时间:2020-05-03 作者:陈兴高新东 (作者单位:江苏省大丰市财政局)
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摘要:
“缰绳不松,‘野马’不野”。这是江苏大丰市对行政事业单位预算外资金实行财政统一集中管理后得到的启示。
然而在五年前,预算外资金这匹“野马”,没有约束,没有管制,到处肆意横行。当时由于制度不健全,管理不到位,有些单位该收的收不足,随意减免;有的不该收的乱收,乱立项目,乱提高标准,乱用票据;有的花钱大手大脚,购商品房、买高档车、添置高档办公用品,讲排场,摆阔气,巧立名目提高个人福利待遇。针对这种状况,大丰市在1993年下半年以政府名义下发《关于压缩行政事业单位经费支出及加强预算外资金管理的决定》的文件,首先从清理整顿收费范围入手,强化预算外资金管理。之后,每半年由市财政局牵头,会同纪检委、监察局、审计局、物价局等部门对行政事业单位预算外资金收支情况进行专项检查。1996年,大丰市在全市范围内开展了以预算外资金管理为主的财务大清理,并出台了《关于加强预算外资金管理的决定》及《预算外资金管理实施细则》。撤销行政事业单位在银行开设的所有预算外资金收入户,只开一个支出户,加大财政专户管理的力度,使资金储存率达100%。五年后的今天,大丰市预算外资金收入规模已超过2亿元,其总量已接近全市预算内收入。这些...
“缰绳不松,‘野马’不野”。这是江苏大丰市对行政事业单位预算外资金实行财政统一集中管理后得到的启示。
然而在五年前,预算外资金这匹“野马”,没有约束,没有管制,到处肆意横行。当时由于制度不健全,管理不到位,有些单位该收的收不足,随意减免;有的不该收的乱收,乱立项目,乱提高标准,乱用票据;有的花钱大手大脚,购商品房、买高档车、添置高档办公用品,讲排场,摆阔气,巧立名目提高个人福利待遇。针对这种状况,大丰市在1993年下半年以政府名义下发《关于压缩行政事业单位经费支出及加强预算外资金管理的决定》的文件,首先从清理整顿收费范围入手,强化预算外资金管理。之后,每半年由市财政局牵头,会同纪检委、监察局、审计局、物价局等部门对行政事业单位预算外资金收支情况进行专项检查。1996年,大丰市在全市范围内开展了以预算外资金管理为主的财务大清理,并出台了《关于加强预算外资金管理的决定》及《预算外资金管理实施细则》。撤销行政事业单位在银行开设的所有预算外资金收入户,只开一个支出户,加大财政专户管理的力度,使资金储存率达100%。五年后的今天,大丰市预算外资金收入规模已超过2亿元,其总量已接近全市预算内收入。这些年通过对预算外资金实行连环式清理,配套式监管,并实行建章立制,跟踪落实,大丰市已探索出了一条行之有效的预算外资金管理的新路子。
做法
清理源头,摸清基数,规范收费行为。市政府组织监察、财政、物价、税务、审计和大检办等单位,对全市所有有预算外收入的行政事业单位进行了检查。所有收费项目都由市物价局和财政局两家对照有关政策规定逐一审定,要求收费中统一使用由财政部门提供的票据,不得随便提高标准,不得扩大范围,更不得搞强制性收费。否则,一律视为乱收费、乱摊派。明确宣布,市乡自行出台的行政事业性收费项目一律停止执行。对群众反映强烈的收费项目坚决予以纠正。通过清理,既规范了收费行为,又摸清了全市预算外资金的家底,为采取有效的管理措施奠定了基础。
按规定上缴财政专户,实行收支两条线管理。大丰市财政局综合部门在银行开设统一专户,用于预算外资金收入和支出管理,部门和单位的预算外收入,必须直接上缴同级财政专户,支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排,从财政专户中拨付,实行收支两条线管理。
加强预算外资金收支计划管理。所有行政事业单位年初都要按财政部门的规定编制年度预算外资金收支计划,及时报送同级财政部门,实行预算内拨款和预算外收入统一核算,统筹兼顾,统一管理。财政部门在审核单位预算外资金收支计划的基础上,编制本级预算外资金收支预算计划,报经同级政府批准后下达到各单位,各单位按照批准的预算收支计划执行。收入严格按照有关文件做到应收尽收,决不允许随意减免,并按月向财政部门报送预算外收支月报表。年度终了,各单位要编制年度预算外资金收支决算报财政部门,财政部门审核后汇编成本级预算外资金收支决算,并将执行情况向同级人民政府报告。
严格预算外资金支出管理。对于预算外资金的使用,大丰市所有行政事业单位都必须严格按政府批准的预算外资金收支计划进行。人员经费、公务费按核定编制比照预算内当年支出标准由财政部门核定。业务费,按预算外收入的业务量和上级有关部门的规定,由财政部门在计划中核定。工资、奖金、津贴、补贴和福利等方面的支出必须严格按照规定执行。未经财政、人事部门批准,任何部门和单位不得以任何名义超标准、超范围发放津贴、补助、奖金。专项支出,根据计划和规定用途由财政部门按资金使用批复分期拨付。
加强收费票据管理。大丰市规定,所有行政事业单位的各项行政性收费、专项收费以及事业服务收费项目、标准和范围必须统一经省级以上财政、物价部门批准,各收费单位持省级收费管理部门批准的文件和市物价局颁发的《许可证》,向同级财政部门提出申请领购票据,所属非独立核算单位收费,一律到本单位财务部门领取收费票据。各收费单位必须建立健全收费票据管理制度,指定专人负责票据的购领、保管、发放和缴销。任何部门和单位不得使用私自购买、印制的无财政监制章的收据或自制分割单对外收费。对不符合规定的票据,任何单位和个人有权拒付,并不得作为财务报销凭证。
建立健全监督检查与处罚制度。大丰市财政部门会同纪检、监察、审计等部门,对全市市直各部门和乡镇政府预算外资金的财务管理进行每季一次督查。各会计单位预算外资金的管理实行行政首长负责制,按照《会计法》的规定配备财会人员,统一依法建帐,根据有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策,加强对预算外资金的管理和核算。财政部门在加强对预算外资金收入和支出管理的同时建立健全各项收费、基金的稽查管理制度。审计、监察等部门与财政部门协调配合,对同级部门预算外资金的使用管理进行监督检查。
效果
事实说明,预算外资金管与不管大不一样。大丰市行政事业单位的预算外资金管起来后,收到明显的成效。1996年全市行政事业单位全部实行了预算外资金财政专户储存,调用近1000万元预算外资金,弥补预算内资金不足。到1997年10月底,全市行政事业单位预算外资金专户余额已达3000万元,累计上交财政专户2亿多元,分别是上年同期的1.8倍和2.1倍,共集中预算外资金1000万元,用于城市建设、校舍维修、港口开发等实事。由于检查监督跟得紧,敢于动真碰硬,全市绝大部分行政事业单位都能自觉执行预算外资金管理的各项规定,出现了“五多五少”的喜人局面:一是严格按规定收费的单位多了,乱收费的少了。二是依据政策认真收费的多了,放任自流的少了。三是减人的单位多了,随便增加人头的单位少了。四是勤俭节约的多了,随便乱花钱的少了。现在各单位收入和支出都有限额,许多单位都采取了压缩会议、精简材料、减少电话、公用电话私用交费、超编汽车封存、车辆维修定点等措施,尽量压缩经费开支。五是认真执行制度的单位多了,马马虎虎走过场的单位少了。
启示
从加强大丰市预算外资金管理中我们留下了几点启示:
首先,要形成共识。对行政事业单位预算外资金的管理,大丰市上上下下的思想认识开始并不统一,有的甚至大相径庭。为了统一思想,全市通过调查研究,摆出预算外资金收支中存在的各种问题,使广大干部职工认识到,预算外资金的收支已到了不能不管、非管不可的时候了;管住预算外资金,有利于减少资金流失,弥补财政缺口,缓解财政困难;管住预算外资金不是小题大作,而是关系到反腐败,维护党和政府形象的大事;只要下定决心,敢于动真碰硬,预算外资金一定能管住。
其次,领导要重视。大丰市委、市政府一贯把管好、用好预算外资金作为缓解财政困难和反腐败专项治理的重要内容。市委、市政府的主要领导对预算外资金管理非常重视,经常听取有关部门的汇报,及时了解和掌握情况,各个部门的负责人也都能把预算外资金管理列入议事日程。
第三,要有扎实措施。近两年大丰市抓住中央文件的贯彻和反腐败工作的深入,以及省、市政府关于行政事业单位收费和预算外资金收支管理有关文件相继出台的机遇,在调查研究,摸清实情的基础上,逐项解决预算外资金收支中收费无序、支出无度、乱开账户、多头审批等一系列问题。除财政部门外,全市还从审计、物价、监察等有关部门抽调人员,组成专班合力抓预算外资金管理。
第四,要不断跟踪检查。大丰市预算外资金管理工作抓得实、抓得好与检查督促工作跟得紧是分不开的。为了使预算外资金管理的各项政策措施落到实处,取得实效。自措施出台以来,全市坚持组织纪检、监察、财政、物价部门对全市各单位预算外资金的收支情况和管理措施执行情况在平时进行不定期抽查的基础上,每季度进行一次普查,并将预算外资金收入使用情况纳入一年一度的大检查。对查出的问题敢于动真碰硬,及时进行处理纠正。
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