时间:2020-05-03 作者:吴权辉 (作者单位:广西北海市财政局)
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摘要:
贯彻党的十五大精神,财政工作应时刻坚持实事求是的思想路线,以“三个有利于”作为衡量财政工作好坏的根本标准,打破一切“左”的思想观念禁锢,进一步拓宽理财思路,开阔理财视野,采取有利于经济和社会发展的各项财政政策和理财方式,使财政工作尽快步入市场经济发展的轨道。从北海市财政工作实践来看,进一步发展经济,振兴财政,必须解放思想,大胆突破。
调整思路,实现财源建设新突破
1.紧紧抓住资源优势,确立和建设海洋产业、港口经济、旅游产业等支柱财源。充分利用和发展资源优势,确立支柱财源,是搞好财源建设的关键。北海市最具优势特色、最有发展潜力的产业是海洋、港口和旅游业。加快海洋产业发展的主要措施是加快和增大资金与技术的投入,提高加工水平,扩大生产规模,开拓销售市场。把港口经济作为支柱财源,就是要以“以港兴财”为战略重点,发挥北海的区位和港口资源优势,建设综合性的多功能的交通运输信息网络,并借助港口发展、大兴港口产业。北海的旅游资源得天独厚,近年来旅游业有了长足发展,但总体发展水平较低,还极具开发潜力。旅游业关联度大,拉动效益强,是快速发展的朝阳产业。因此,必须提高旅游业的发展水平,使之能真正...
贯彻党的十五大精神,财政工作应时刻坚持实事求是的思想路线,以“三个有利于”作为衡量财政工作好坏的根本标准,打破一切“左”的思想观念禁锢,进一步拓宽理财思路,开阔理财视野,采取有利于经济和社会发展的各项财政政策和理财方式,使财政工作尽快步入市场经济发展的轨道。从北海市财政工作实践来看,进一步发展经济,振兴财政,必须解放思想,大胆突破。
调整思路,实现财源建设新突破
1.紧紧抓住资源优势,确立和建设海洋产业、港口经济、旅游产业等支柱财源。充分利用和发展资源优势,确立支柱财源,是搞好财源建设的关键。北海市最具优势特色、最有发展潜力的产业是海洋、港口和旅游业。加快海洋产业发展的主要措施是加快和增大资金与技术的投入,提高加工水平,扩大生产规模,开拓销售市场。把港口经济作为支柱财源,就是要以“以港兴财”为战略重点,发挥北海的区位和港口资源优势,建设综合性的多功能的交通运输信息网络,并借助港口发展、大兴港口产业。北海的旅游资源得天独厚,近年来旅游业有了长足发展,但总体发展水平较低,还极具开发潜力。旅游业关联度大,拉动效益强,是快速发展的朝阳产业。因此,必须提高旅游业的发展水平,使之能真正起到先导产业作用,成为优势产业和支柱财源。一方面要拓展资源优势,带动相关配套产业一起发展,形成规模产业和龙头企业;一方面要努力从粗放型的经济增长方式向集约型增长方式转变,加强对资源的深度开发,创出名牌产品和拳头产品,增加附加值。这样,资源优势才能转化为经济优势,优势资源才能转化为支柱财源。
2.大力促进多元化经济发展,放手发展非公有制经济,加快新兴财源建设。要以调整和完善所有制结构为重点,增强和激发各类市场主体的活力和创造力,形成多种经济成份共同发展的多元化经济格局。国有经济的改革和发展,一是要按照十五大的精神,大力支持国企的股份制改造,建立产权明晰、符合市场经济要求和充满活力的现代企业制度;二是全面盘活国有企业存量资本,进行资产重组,优化资本结构。只要符合产业要求,有利于提高竞争力,都可以进行优化组合或“强强联合”;三是对中小型国有企业要坚持“抓大放小”的原则,可采取兼并、合股、租赁、承包等多种经营方式,财政部门均要给予大力支持。放手发展非公有经济,首先要摒弃将非公有经济视为国有经济的对立面或附属物的观念,充分认识发展非公有经济的重要意义。多种形式的非公有经济对增加就业、促进国民经济发展具有重要作用。同时又能给地方财政提供可观的税收,是重要的新兴财源。财政部门应按照效益优先的原则,加大支持非公有经济力度,在政策、资金、技术等方面,提供帮助和服务,促进非公有经济发展壮大。北海作为沿海开放城市,在发展非公有制经济方面应有自己的特色,可适当提高非公有经济比例。
3.切实支持开放型经济发展,增大财源建设的规模和活力。提高对外开放和招商服务水平对加快北海发展具有重要意义。北海市对外联系较广,知名度较高,开放基础较好,贯彻自治区“开放带动战略”具有一定优势。要坚持实行全方位,多层次的对外开放,同时把拓展外引内联与发展优势产业、培育支柱产业结合起来,使开放经济有一个新的大发展。财政部门一方面要努力兑现外资和内联企业的财政返还等各项优惠政策,并提高对这些企业的财务会计管理和服务水平。另一方面,要通过贷款、贴息、担保等多种形式,筹集和引进国内外资金,支持重要基础设施和重点项目建设。此外,财政部门还要继续支持搞好边境贸易,用足政策,用活资金,促进对外贸易的兴旺发展。
4.着力扶持高新技术产业发展,提高科学技术对经济和财政的贡献率。北海作为新兴的沿海开放城市和旅游城市,发展高新技术产业是调整优化经济结构、增强经济竞争力、保护旅游资源的正确选择。因此,必须结合资源优势和适宜的投资环境,新上一批高新技术项目,形成一批起点高、规模大的高新技术企业。高新技术产业附加值高、经济效益好,十分有利于财源建设。高新技术产业的兴起,将大大增强北海整体经济素质,提高科技对经济和财政的贡献率。财政部门一方面要坚持贯彻“科教兴市”的战略,努力增加对科学教育事业的投入;另一方面要制定相应的优惠政策,着力扶持高新技术企业和项目,特别是扶持大中型项目和民营科技企业。
5.拓宽财政融资渠道,加大引进资金力度,努力筹措财源建设资金。资金短缺是近年来制约经济发展的主要因素。因此,充分发挥财政的独特优势,拓宽融资渠道,加大引资力度,是搞好财源建设工作的重要方面。一要充分发挥财政融资的职能作用,在“融得进,用得出,还得了,有效益”的前提下,多渠道筹措财源建设所需资金,特别要发挥财政信用机构在引资中的作用,利用多种形式吸引更多的投资项目落户北海,并通过灵活运用财政启动资金,促成更多项目早日上马、建成、投产,发挥效益。二要充分发挥财政资金的导向作用,一方面通过给企业和项目实行财政贴息等办法吸引更多的信贷资金,解决企业资金短缺的难题;另一方面,通过对优势产业和重点产业的资金投入,引导其他资金和社会资金对这些项目的投入。通过明确财源建设主攻方向,形成合力,形成新的经济和财源增长点。三要制定奖励政策和优惠政策,吸引资金和投资者。
解放思想,实现财政改革工作的新突破
1.进一步明确各级政府间的财权与事权,尽快建立科学、合理和稳定的财政体制。要切实按照分税制的财政体制改革要求,科学划分各级政府之间的事权,合理界定各级财政的支出范围。逐步做到:市级政府的事权由市级财政负担;县、区和乡镇的事权由县、区和乡镇财政负担;市与县、区的共同事权,以相对规范的形式由市与县区财政负担。要通过进一步完善市对县、区的财政管理体制,建立有效激励机制,合理调整现有财力格局,充分调动各级财政理财积极性,逐步建立规范的财政分配关系。
2.积极支持国企改革,大力推进与之相配套的各项财政改革。国有企业搞好了是重要财源,搞不好就是财政的包袱。因此,支持国有企业改革、建立现代企业制度是财政份内之事,必须从人力、财力和政策上给予大力支持。同时还要抓紧研究制定与国企改革相适应的财政、税收和财务方面的政策及管理办法。
3.加快国有资产管理体制改革,建立有效的运营机制,提高国有资产运营效益。要借鉴学习其他地方成功的管理模式,建立适应市场经济和符合北海实际的国有资产管理体制,探索组建各种类型的国有资本运营机构,研究对国有控股公司运营资本和其他国有参股公司国有资本的营运管理,逐步建立起国有资本出资人制度和法人财产制度。
4.积极参与社会保障制度改革。支持和配合有关部门,完善以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、最低生活补助为重点,多层次、覆盖面广的社会保障制度。研究制定相关的财政政策和财务会计管理办法,强化社会保障基金的财政管理和监督,建立社保基金管理制衡机制,探索编制社会保障预算,将社会保障基金逐步纳入财政预算管理。
加强管理,实现财政管理工作的新突破
财政管理是贯穿财政工作始终的经常性工作,不仅决定着财政工作的最终成效,也在很大程度上影响着改革积极效应的发挥和财政职能的畅顺履行。可以说,财政管理也是兴财之道。
1.紧紧抓住收支管理这个重点。财政收入和支出的管理是财政管理的重点和中心工作,加强财政管理必须首先抓住这个“牛鼻子”。在收入方面,财政部门的重点是采取新的、有效的措施和办法,努力提高农业特产税,特别是水产品特产税收入。同时还要适应新形势下所有制结构的变化,对过去以公有制、国有企业为主的财政收入政策必须及时调整。要贯彻统一的财政收入政策,使各种经济形式、经济组织对社会经济总量的贡献与对财政的贡献相匹配。要重点加强对私营个体企业及个人的税收收入管理,实行公平、均等的税收政策。要改革和完善财政收入完成情况的考核制度,以各级人大通过的收入预算为基准,作为考核各级政府领导和财税部门领导政绩的依据,调动各方面的积极性,努力增加财政收入。在支出方面,要适应政府职能的转变,进一步优化支出结构。要坚持“量入为出、量财办事”和“保证重点,压缩一般”的原则,研究调整和优化支出结构,合理界定财政支出的领域和范围,逐步减少和退出一些非政府职能领域。严格按照政策规定,力保农业、扶贫、科技、教育等重点投入,保证国家政权建设所需支出;确保农业基础地位的加强和“科教兴市”战略的实施。在当前还要特别强调保证工资的正常发放。各级财政都要建立工资专户,任何人不得随意挪用专户资金。加强支出管理还要严格控制支出总量,特别是非生产性支出过快增长,要长期坚持适度从紧的财政政策,制止各种不切实际的“穷高消费”行为,继续从严控制会议费、接待费、电话费和出国经费等弹性支出,把厉行节约、反对浪费真正落实到财政上来。
2.坚决突破预算外资金管理这个难点。目前,财政职能被肢解、财政基础被削弱的问题十分突出。各部门、单位对预算外资金的性质缺乏正确的认识。由于牵涉部门利益,多年来预算外资金管理成为财政管理工作中的难点。预算外资金同样是财政性资金,要实行预算内外资金统管。严格控制和规范各项收费和基金,并将部分行政性收费和体现政府职能的基金逐步纳入财政预算管理,改变预算外资金分散于各部门、各单位,财政职能被肢解的状况,同时要探讨对部分有稳定收入来源的收费项目实行“费改税”的改革,使之成为稳定的地方税。
3.加强财务会计管理这个基础,努力实现法制化、规范化。财务和会计管理,是整个财政管理工作的基础。在市场经济条件下现代企业制度改革中,财务和会计工作始终是一个重要的环节。财政部门一方面要及时向社会宣传新的财会制度并进行培训,另一方面要积极探讨新制度下的管理办法。财务和会计管理的目标是实现法制化和规范化,这是建立健康、有序的财政环境的重要条件。财政部门必须坚持不懈地抓好财务与会计管理这项基础工作。
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