时间:2020-05-03 作者:矫正中 (作者单位:吉林省财政厅)
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摘要:
随着以数量扩张为主的发展阶段的基本结束,以及主要生产资料和日用消费品买方市场的形成,我国的国民经济已开始进入结构优化、升级和整体素质提高的新阶段。在新的发展时期,如何适应这种形势变化,选准吉林省的产业发展方向和新的经济增长点,增加财政收入,是关系到全省经济能否持续、健康发展的关键。
一、尽快抓好省重点工程和重大技改项目的投产见效,扩大现有财源总量
国有大企业是吉林省经济发展的支柱和财政收入的主要来源。长期以来,全省各级财政部门一直把支持国有经济发展当做一项重要任务,做了大量工作。1997年,为支持经济发展,培植新的财源增长点,财政部门共筹集资金2.2亿元,用于吉化30万吨乙烯、吉林化纤6万吨腈纶、液晶显示器等重点项目建设。投入财政周转金2.7亿元,为近20亿元银行贷款贴息6100多万元,支持了760多个企业技术改造和新产品开发项目。今年,将有35项重点基建和重大技改项目陆续投产见效,预计新增利税10亿元左右。这对于迅速扩大现有财源总量,增加财政收入都将产生积极作用。因此,各级财政部门要与有关方面密切配合,进一步解放思想,在财力允许的情况下,围绕这批新项目,积极筹措资金,努力增加投入,并发挥财政资金...
随着以数量扩张为主的发展阶段的基本结束,以及主要生产资料和日用消费品买方市场的形成,我国的国民经济已开始进入结构优化、升级和整体素质提高的新阶段。在新的发展时期,如何适应这种形势变化,选准吉林省的产业发展方向和新的经济增长点,增加财政收入,是关系到全省经济能否持续、健康发展的关键。
一、尽快抓好省重点工程和重大技改项目的投产见效,扩大现有财源总量
国有大企业是吉林省经济发展的支柱和财政收入的主要来源。长期以来,全省各级财政部门一直把支持国有经济发展当做一项重要任务,做了大量工作。1997年,为支持经济发展,培植新的财源增长点,财政部门共筹集资金2.2亿元,用于吉化30万吨乙烯、吉林化纤6万吨腈纶、液晶显示器等重点项目建设。投入财政周转金2.7亿元,为近20亿元银行贷款贴息6100多万元,支持了760多个企业技术改造和新产品开发项目。今年,将有35项重点基建和重大技改项目陆续投产见效,预计新增利税10亿元左右。这对于迅速扩大现有财源总量,增加财政收入都将产生积极作用。因此,各级财政部门要与有关方面密切配合,进一步解放思想,在财力允许的情况下,围绕这批新项目,积极筹措资金,努力增加投入,并发挥财政资金和政策导向作用,引导社会资金支持这些重点项目,使其尽快达产见效,把目前的潜在财源尽快转变为吉林省新的现实财源增长点。
二、找准经济发展新的增长点,大力培植后续财源
目前,吉林省经济发展中突出的问题是经济总量不足、效益不高、后续财源不旺、经济发展缺少新的增长点。要改变这种状况,就要密切注视未来市场的变化趋势,结合结构调整和产业升级工作,大力发展效益比较好、带动能力比较强、规模比较大的新兴产业和行业,找准新的经济增长点。从产业结构和资源状况分析,农林牧特产品的深度开发、石化产品的精细加工、住宅建设、汽车零部件加工以及高新技术产业、环保、信息产业等经过重点扶持有可能成为全省经济发展新的增长点。从发展趋势看,这些产业将带动经济及财政收入持续快速增长。比如粮食加工业,发达国家以玉米等农副产品为原料的加工业发展迅速,其附加值几倍、几十倍地增加,深度加工产品高达4000多种,而吉林省开发品种最多的吉发集团,品种也不足20种,而且多为初级产品加工,附加值较低。据农业部的一项调查表明,我国目前工业生产的平均利润率约为10%,商品流通领域的平均利润率为15%,而农业平均利润率已由1978年的5%提高到90年代的60%左右。可见,大力发展农业产业化,搞农林牧特产品深加工是大有可为的。石油化工和汽车产业是吉林省经济发展的两大优势,但石油化工产品的精细加工以及围绕一汽主产品进行的零部件加工业发展速度慢,所占比重低,仍然是制约这两大产业快速发展和效益提高的关键因素。如果我们把化工产品的精细加工产值从目前的约20%提高到40%,把为一汽配套厂家的所占比重由目前的60%提高到80%,就可新增几十亿元产值,几亿元税金。住宅建设、高新技术产业以及旅游业、环保、信息产业有着广阔的市场前景。仅民用住宅业每年有效需求就达1000万平方米,按综合税负每平方米10.5元计算,如果相应降低土地价格,取消一些不合理收费项目,并降低相关收费标准,使住宅建设成本能够大幅度降下来,仅出售民用住宅一项每年就可增加大笔财政收入,同时,也将带动建材等相关行业的发展。
三、大力促进非公有制经济快速发展,提高其对财政的贡献率
近年来,吉林省非公有制经济虽然有了一定的发展,但同全国特别是南方发达省份相比,在总量、质量、经营范围和对财政的贡献率上差距明显。从某种程度上分析,非公有制经济发展缓慢也是制约吉林省经济总体水平提高的重要因素。1996年,吉林省私营经济产值仅占全国私营经济产值的2.02%,为浙江省的1/10;私营企业提供财政收入仅为7亿元,上缴收入占地方财政收入的比重,分别比广东和浙江低15和10个百分点。如果吉林省私营经济产值占全国私营经济产值比重提高1个百分点,即可增加财政收入3—4亿元。可见,发展非公有制经济,培植新的经济增长点,对迅速壮大全省经济总体实力,增加财政收入有着重要作用。这就需要各级财政部门,在促进非公有制经济发展问题上,做到三个“一视同仁”:一是在财政资金分配上,把支持国有经济与支持非国有经济同等对待,运用好财政预算安排的贴息资金、财政信用资金,引导社会资金增加对发展非国有经济的投入。二是在财税政策上,对国有经济的支持照顾同样适用于非国有经济,对现有涉及私营企业的收费政策、法规、办法等逐项进行修订完善,实行统一政策、统一项目、统一标准和统一管理办法,不搞区别对待。三是在财政管理工作上,为非国有经济发展搞好服务,尽快促进非公有制经济发展。
四、挖掘现有税源潜力,向强化税收征管要财源
加强税收征管,挖掘现有税源潜力,是迅速增加财政收入的一条有效途径。从目前看,吉林省在挖掘现有税源方面有很大的潜力。这种潜力不仅仅表现在随着经济的增长要相应提高对财政的贡献率方面,更重要的还在于有些方面已经形成了可观的税源基础。但由于税收征管以及税源分布等方面的原因,税源流失的问题还不同程度地存在。一是乡镇企业税收,1997年实现35.6亿元,实际上缴各级财政税收仅占实现税金的22.2%;二是屠宰税,1996年全省生猪出栏1069万头、牛230万头、羊210万头,实际上缴屠宰税仅占按适用税率计算应征屠宰税的22.6%;三是车船使用税,1996年全省民用汽车拥有量26.8万辆,拖拉机、摩托车和其他机动车拥有量47.9万辆,合计为74.7万辆,实际上缴车船使用税占按适用税率计算应征车船使用税的59.3%;四是饮食服务行业营业税,1994年来自于饮食服务行业的营业税收入占第三产业增加值(扣除商业、金融、交通运输,下同)的比重为3.16%,1996年上缴的营业税占第三产业增加值的2.12%,下降1个百分点。如达到1994年水平即可增加营业税收入2亿元;五是个人所得税,1997年全省个人所得税收入为3.5亿元,占地方级财政收入的4.1%,比全国地方级平均水平低2个百分点。如能达到全国地方级平均水平就可增加收入1.7亿元;六是城镇土地使用税和印花税,在税基不断增长的情况下,收入却分别比上年下降7.7%和15.45%。如果在上述方面能够做到应收尽收,就可大幅度增加财政收入,这对缓解全省财政困难局面,将起到重要作用。
五、严格控制财政支出,向深化财政改革要财源
从财政收支平衡角度讲,减少财政支出,实际上就是增加财政收入。从目前看,通过深化财政改革,在以下几方面压缩财政支出的潜力很大。一是严格控制人员经费的增长。目前,吉林省每万人口财政供养人员高于全国平均水平,每年要增加很大一块财政支出。如果在政府机构改革,消化冗员上取得实效,逐步压缩财政支出,就可以腾出财力加大对生产建设的投入。因此,各级财政要积极配合有关部门严把人员经费关口,并结合事业单位机构改革,清理压缩事业编制。二是大力精简会议,节约会议费开支。为了把会议费开支控制住,对省直机关的会议继续实行“序列管理、总额包干、超支不补、结余留用”的管理办法和一支笔审批制度,从严控制会议规模,减少会议次数,压缩会议费开支。三是加速省直职工住宅取暖费的改革,由按取暖面积核拨改为按人员编制和离退休人员核拨,并由职工个人适当负担一部分取暖费。将相互收取取暖费的范围扩大到所有行政、事业、企业单位。四是严格控制行政事业单位小汽车购置。省委、省政府已决定,今年对党政机关和财政拨款的事业单位新购小汽车一律停止审批。财政部门要严把购车审批关,并积极配合有关部门尽快出台小汽车编制和各级领导干部用车、公务用车的配备规定及具体管理办法。对确需更新的车辆采取局部更新或大修来解决。五是强化公费医疗管理,深化医疗制度改革。按照国务院“关于医疗制度改革试点”的精神,在医疗制度改革方面拟提高个人负担比例和单位负担比例,在职人员门诊医疗一律现金支付,定期回原医疗点报销。同时拟对省直开发型科研等单位公费医疗进行清理。如果改革办法能够如期出台,将相应减少部分公费医疗支出。六是切实做好事业单位预算收支统管工作,试行综合财政预算。按照《事业单位财务规则》和新预算会计制度规定,今后对事业单位的财务管理,将由过去单纯反映预算拨款及其支出的预算管理形式,改为把事业单位的财政拨款、事业收入及经营收入等统一纳入单位预算,实行收支统管的预算管理形式。今年将在全面清理事业单位帐户基础上,摸清事业收入和经营收入底数,为明年对事业单位全面实施收支统管打好基础。同时,在预算安排上,对财政全额拨款事业单位要求从其事业纯收入中拿出25%,用于消化调资和弥补公用经费不足。
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