时间:2020-05-03 作者:金莲淑
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摘要:
党的十五大为我国社会主义事业全面推向21世纪作出了战略决策和部署,对各方面工作包括财政工作提出了新的任务和更高的要求。财政监督作为财政管理的有机组成部分,对于财政宏观调控职能的有效发挥和财政政策的顺利实施具有不可替代的重要保障作用。随着国民经济发展对财政管理要求的提高,财政监督只能加强,不能削弱。在社会主义市场经济体制和政府经济监督体系科学配置的条件下,财政监督如何适应加强宏观调控和实施科学管理的需要,把握和突出财政特色,调整和转变工作模式,更好地为财政管理和经济建设服务。这是摆在我们面前的一个无可回避而又必须解决好的重大课题。
研究和解决这个问题,必须以邓小平理论为指导,认真学习、准确把握、深刻领会十五大精神实质,按照社会主义市场经济对财政工作的总体要求,围绕党和国家的中心工作,结合政府机构改革和职能转变,深入思考,不断总结。我国地域辽阔,各地区经济发展水平差异很大,财政监督管理的机制和架构也不尽相同,无疑又给这项艰巨的工作增加了很大的复杂性。我们认为,在目前的情况下,建立全国统一的财政监督模式的条件暂时还不具备,也不大现实,但确立一个财政监督发展的基本思路,引导财政监督工作...
党的十五大为我国社会主义事业全面推向21世纪作出了战略决策和部署,对各方面工作包括财政工作提出了新的任务和更高的要求。财政监督作为财政管理的有机组成部分,对于财政宏观调控职能的有效发挥和财政政策的顺利实施具有不可替代的重要保障作用。随着国民经济发展对财政管理要求的提高,财政监督只能加强,不能削弱。在社会主义市场经济体制和政府经济监督体系科学配置的条件下,财政监督如何适应加强宏观调控和实施科学管理的需要,把握和突出财政特色,调整和转变工作模式,更好地为财政管理和经济建设服务。这是摆在我们面前的一个无可回避而又必须解决好的重大课题。
研究和解决这个问题,必须以邓小平理论为指导,认真学习、准确把握、深刻领会十五大精神实质,按照社会主义市场经济对财政工作的总体要求,围绕党和国家的中心工作,结合政府机构改革和职能转变,深入思考,不断总结。我国地域辽阔,各地区经济发展水平差异很大,财政监督管理的机制和架构也不尽相同,无疑又给这项艰巨的工作增加了很大的复杂性。我们认为,在目前的情况下,建立全国统一的财政监督模式的条件暂时还不具备,也不大现实,但确立一个财政监督发展的基本思路,引导财政监督工作向规范化、深层次发展却非常必要,这需要以实事求是的态度,用长远的眼光和发展的思想去考虑,去探索。我们的初步设想是:按照我国经济体制改革和经济发展战略的宏伟目标和客观要求,以科学的财政监督职能为基石,以加强和完善财政管理为中心,专项检查与日常监督管理并重,建立明显区别于审计监督和税务稽查,涵盖财政收支,体现财政管理和一定地域特色的财政监督机制。确立这样的工作思路,是新的形势对财政监督提出的客观要求,也是财政监督发展的必由之路。实现这个目标,是一个渐进的过程,需要循序展开,分步实施,逐步到位。各地要结合实际,实事求是,因地制宜,在体现财政管理特色的大方向上实现不同财政监督模式的“殊路同归”。在具体的探索和实践中,注意把握以下几点:
(一)要树立改革的观念。当前我国经济正处于转型时期,改革正进入攻坚阶段。企业改革、政府机构改革和职能转变等新的形势,给我们财政监督工作的发展带来了新的机遇,也带来了新的挑战。面对新的形势,固步自封,没有出路;消极等待,没有希望。必须改变单纯查补收入、平衡预算的监督思路,树立全面落实财政管理职责的监督思路。只有以改革为契机、为动力,适时转变职责,不断深化工作,适应形势的发展,财政监督才能保持旺盛的生命力,道路才能越走越宽广,这是现实的要求,也是时代的召唤。今后两年是我们重塑财政监督职能的关键时期,凡事预则立,不预则废,我们要抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,早作安排,争取主动。
(二)要树立勇于实践的观念。实践出真知,这是历史唯物主义的基本观点。财政监督是一项富于开拓性的工作,没有现成的模式可走,需要我们在实践中不断探索和研究,大胆去闯,勇敢去试。各地要主动结合实际,努力探索,创造性地开展工作。在具体实践中要以提高财政监督管理水平为中心,以是否有利于落实财政监督职责,是否有利于加强和完善财政管理,是否有利于经济发展作为检验我们工作的标准。从1997年各地财政监督工作情况来看,主动开拓进取、积极开展新的工作已成为打开财政监督工作局面的一个重要方法。在工作实践中要善于抓住根本,加强分析、及时总结,借鉴和吸收各地好的经验作法,集思广益,博采众长。对于一些涉及面广、难度大的工作,要搞好试点,加强协调,稳中求进,逐步推开。
(三)要抓住财政管理这个中心,突出管理特色。管理是永恒的主题。探索实施财政监督的有效途径和方法,必须紧密结合财政管理。政府机构改革和职能转变要求部门间职责明确、各负其责、减少趋同,要解决好财政监督与审计监督、税务稽查的趋同问题,财政监督就必须突出和体现财政管理的特色。要切实转变观念,拓宽思路,提高认识。财政监督工作贯穿财政管理的全过程,是财政运行中的“免疫”机制,是财政部门各个机构的共同任务,财政监督专门机构的监督与其他业务机构监督相辅相成,缺一不可。财政监督涵盖财政收支的方方面面,工作千头万绪,要结合当地实际,确立和把握财政监督机构在整个财政监督工作中的参与程度,善于抓住财政管理中的根本问题和主要矛盾,重点围绕本级财政管理中亟需回答的重大紧迫问题,影响财政收支急剧变动的重要因素实施监督。各地可在以下方面多做些实践和探索:
一是要探讨本级预算收入的有效保障机制。要加强对本级预算收入征管质量的监督,包括地方税务部门各种税收收入的征收情况,财政部门非税收入的征收情况,下级财政应缴上级财政预算收入情况,以及对本级国库收纳、划分、留解、退付本级预算收入的情况进行监督检查。今后财政部门对企业财务监督主要通过对社会审计机构提交的企业年度会计决算审计报告进行审查来实施。要发挥财政综合管理优势,实现对同级财政收入征管质量和社会审计机构执业质量的监督,在检查方式上将以往收入型检查方式逐步转变为管理型检查方式。各地要将对本级财政预算收入的监督管理作为深化日常监督管理的突破口,在实践中不断总结和完善,将监督职责细化、深化和规范,干出特色,逐步形成机制。
二是构造本级预算支出的有效监控机制。纵观市场经济国家的有效做法和成功经验,无不把预算支出纳入财政监控的重点。要建立平衡、稳固的国家财政,突出财政监督的特色,必须把加强预算支出的监督作为当前的紧迫任务和今后财政监督的一项基本工作。要搞好支出的监督工作,首先要与财政内部各业务机构理顺关系。加强监督,提高财政资金的使用效益,是财政部门所有机构的共同任务,大家的根本目标是一致的,在这个前提下,财政监督机构如何结合自身实际,与各业务机构建立有效的协作途径和运转机制,发挥监督最佳效能,要多做探讨和研究。要注意建立有关文件、资料、报表的会签和移送制度,增强可操作性,各级财政部门的领导要多做一些组织协调工作。在具体的实施上要抓住关键环节,重点突破,选择预算支出中与宏观调控和深化改革关系密切的项目开展事中和事后的监督。万事开头难,迈出支出监督的步伐尽管很难,但必须要走出去。当前的首要任务是要先干起来,知难而进,狠下决心,持之以恒,锲而不舍。对监督检查中发现的带有普遍性的问题,要注意及时建立和完善有关制度,巩固已有成果,为进一步深化支出监督工作打下基础,不断积累经验,逐步形成对预算支出的全方位监控机制。
三是逐步完善财政内部监督。开展财政内部监督,是依法理财、科学管理的需要,是财政部门内部对权力的一种制约,一种有目的的预防和纠正错误的活动,通过对财政部门各业务机构定期监督,可以促进财政政策、法令、制度正确贯彻落实,并起到防患未然的作用。各地财政监督机构要会同本单位纪检、监察部门,在领导的重视和支持下,循序渐进,建立起财政部门内审制度,对管理财政预算资金、财政信用资金的内部业务机构,以及挂靠财政部门的企事业单位开展定期的监督检查,加强自我约束,规范行政行为。财政监督机构要把加强内部监督作为一项职责来抓,要与各业务机构建立起相互配合、相互促进、相互制约的工作机制,使财政内部监督有效地为提高财政管理水平和廉政建设服务。
四是要继续搞好专项检查。专项检查是深化管理、制定政策、加强法治的重要手段。从现实情况看,经济转轨时期各种经济关系、经济利益重新调整、组合、变化,而相应的法规制度和约束机制还没有及时建立或不尽完善,经济领域的某些层面甚至还存在监督的“断面”和“真空”,因此,针对财税运行中的一些突出问题开展专项检查,对进一步整顿财经秩序、深化反腐败斗争和纠正行业不正之风的深入开展,尤为必要。在近一个时期,专项监督检查依然是有效行使财政监督职能不可缺少的重要手段。在专项检查的安排上,部里拟继续采取指令性计划和指导性计划相结合的方式,既要统一布置,形成声势,促进工作深入开展,又要有助于各地发挥主动性,结合当地实际,积极开展工作。
五是加强调查研究,争取工作上的主动。党的十五大以后,各地区、各行业都在认真研究进一步深化改革,促进经济发展的措施和方法,形势的发展变化很快,特别是所有制结构的调整和完善必将使分配方式、资本运营、产权变更处置等方面出现许多新的情况和问题,从而对财政监督的内容和方式提出新的要求。加强调查研究,增强可预见性,掌握工作上的主动,是一件紧迫而重要的工作。我们意见,各地可在以下几个方面加强调查研究。一是股份制的推行必然使企业应缴国家股股息、红利等国有资产收益大量增加,如何保证这些收入应收尽收;二是《预算法实施条例》规定财政部门有权对本级各预算收入征管部门征收预算收入的情况进行监督检查,各地对具体的操作方法和实施途径要进行进一步探索。三是围绕当前各项改革目标,对财政工作中的一些热点、难点问题开展有针对性的调查研究。要提出有分析、有观点、有建议的调研材料,使之能借鉴于财政监督工作实践,更好地推进改革事业的发展,深化财政管理。
需要特别指出的是,实施监督的及时性、针对性和有效性是财政监督的重要特征。为了实现这个目标,必须建立科学的监督决策机制,一方面各级财政部门的领导同志要充分依靠财政监督机构对重大问题及时进行检查;另一方面,要疏通财政监督机构和其它业务机构的信息沟通渠道,把监督与管理更紧密地结合起来。同时,财政监督机构也要保持高度的信息敏锐性,及时捕捉重要线索,主动开展工作。这个问题是调整财政监督运作方式、建立有效监督机制的重要内容。
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