当今社会,信息技术已经渗入到社会经济生活的每一个角落。那么,什么是信息化呢?简单地讲,信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。通过在国民经济和社会生活的各个领域越来越广泛越普遍使用信息技术和信息方法来开发和利用信息资源,并以此为手段进一步开发、利用物质资源和能量资源,可以不断把精神文明和物质文明推向历史的新水平,推动社会进步。对财政监督工作来讲,信息工作也越来越显出其重要性。可以说,监督工作的方方面面都与信息相关。如实施监督检查对象的情况,检查人员的基本情况,检查的政策依据,检查的重点内容,检查成果的统计等等,都离不开手中掌握的信息。目前,在财政监督领域,一些同志对财政监督信息化的必要性和可行性还缺乏明确的认识,对信息技术和信息化的内容还不甚了解。本文拟就此谈点个人看法。
一、财政监督为什么要信息化
财政监督信息化,是充分发挥财政监督职能的需要。财政监督作为社会主义财政的一项重要职能,监督检查活动要贯穿于财政收支的各个方面,实现对收入各环节和支出全过程的监督。这一特点决定了财政监督人员要及时掌握预算收入的解缴、征管、入库、退付情况,同时要了解预算支出的申报、拨付、使用情况。这些信息,包括大量统计数字,单凭人脑和纸笔是很难全面、精确地记录和分析的。对于这些信息的充分掌握,与信息化程度的高低密不可分。
财政监督信息化,是做好各项检查工作的需要。一年一度的全国财税大检查,声势规模大,涉及范围广,信息量也就相应巨大。长期以来,由于传输手段等方面的限制,很难及时反馈检查的动态信息,不利于及时决策。现在虽然正在向信息化方面逐步迈进,但还远远不够。在日常监督检查中,信息的时效性尤为重要。日常的监督检查,不象财税大检查那样有多年的历史经验,而且检查时间也不能同财税大检查相比。信息工作如果做得不好,往往会形成检查工作已经结束多时,相应的信息资料还没有汇总统计出来的局面。现在检查人员的检查任务很多,单凭手工整理资料,耗时长,效率低。信息化的实现,不仅可以提高信息的准确性,使监督检查工作达到预期的目的,并且还可以减少工作人员的无效劳动,减低劳动强度,提高工作效率。
财政监督信息化,是及时准确了解被检查单位相关信息的需要。要进行某项检查,需要事先对被查单位的情况有所了解。这样才能选准检查对象,避免由于选点不准而造成人力、物力的浪费,就可以在选择检查对象、布置检查工作时,做到胸有成竹。
财政监督信息化,是了解检查队伍状况的需要。首先,强化财政监督,做好监督工作,离不开广大财政监督干部。对众多的财政监督干部情况有一个较全面的了解,有利于监督工作的深入开展。如能充分利用信息技术,掌握监督干部的全面情况,就可以为领导利用人才、选拔人才提供有用的资料。其次,由于现有的财政监督干部力量有限,往往要委托许多社会中介机构参加。如果采用信息技术,对社会中介机构的人员配备情况有一个基本了解,在选择符合条件的社会中介机构时,就能够方便查看以往参加检查的社会中介机构的业绩,为委托提供科学的依据。
财政监督信息化,是进行科学决策的需要。首先,财税秩序状况是反映国民经济运行状况的重要指标,充分利用财政监督信息,有利于开展对国民经济运行的监督和分析,提高宏观决策的针对性和及时性,从而提高财政监督层次。其次,财政监督有短期计划和长远规划,每年初都要制定财政监督计划要点。而计划的制定,往往需要依据历年的经验和当前工作的重点来安排。下一段时间该重点布置什么任务,哪些方面是薄弱环节,需要深化监督和强化管理,都有赖于对信息的掌握。信息化的实现有助于随时查看以往记录,随时调出相应的数据,从而为科学决策提供依据。
财政监督信息化,是有关部门加强协作的需要。现在有些企业每年要接受多次不同的检查,而且不少检查内容互相重复,有些不知名目的多头检查令企业不堪忍受。避免重复检查的一个有效途径是财政、审计、税务、物价等职能监督部门之间加强协调配合。如果在这些部门之间建立财税检查有效的信息共享途径,各部门及时做好协调,就可以避免重复检查现象的发生,为企业创造良好的外部环境,更好地促进经济发展。
二、怎样实现财政监督信息化
财政监督信息化的实现,有赖于对计算机信息处理技术的掌握。信息化的实现要依赖于发达的信息处理和传输手段。计算机信息处理技术的广泛应用是信息化的基础和标志。财政监督信息化自然也离不开计算机。现有的计算机设备,为财政监督信息化提供了必要的条件。
财政监督信息化的实现,有赖于开发出适合财政监督管理的信息软件。然而,令人遗憾的是,现在还没有一个软件能满足现有的财政监督工作的需要。每年的财政监督工作,比如各种专项检查,都有大量的信息,对于这些信息的保存、共享只有通过信息技术才能做得比较好。财政监督工作需要各种各样的资料。可是,现在我们还没有建立起有效的数据库来保存和随时调用所需资料。目前,这些资料千头万绪,查找起来很难,并且容易散失。如果建立起相应的数据库,一旦需要,就能够及时、准确、完整地提取各种资料。财政监督信息化的一个重要标志应该是达到信息的充分共享,但目前真正能够共享的信息少得可怜!信息共享的实现必须依赖有效的软件,有了相应的软件,上述问题就可轻易解决。
财政监督信息化的实现,有赖于财政监督干部观念的转变。现在人们对计算机的方便已经有了较充分的认识,但对计算机在财政监督领域广泛应用的必要性,还需要广大财政监督干部有一个前瞻的意识。未来的社会是信息化的社会,要适应社会的发展,必须认识到财政监督信息化工作的迫切性、可行性,从而建立起相应的信息系统。
三、实现财政监督信息化,还要解决几个认识上的问题
第一,要精心选取有用的信息。信息要能服务于财政监督,必须做到准确、及时、安全。但并不是说达到了上述要求的信息就是有价值的信息。作为财政监督人员,应该知道什么样的资料最有用。如果眉毛胡子一把抓,则很难为科学决策提供有益的参考。
第二,要对计算机网络技术予以充分的信任。有人担心,计算机联网后,我的信息别人全知道了,有时可能会防碍工作的开展。其实,计算机的安全机制是可以提供足够保障的,只要在网络中给不同的操作者以不同的权限,就可以达到既共享公开的信息,又保密私有信息的目的。
第三,要用综合信息的观点来看待财政监督信息化。财政监督的信息很多。现在对信息的处理还停留在报表或简单的统计分析上,致使大量有用的信息未能及时开发出来。要更深入地利用信息,就要用信息观点来调查、收集资料,以功能观点整理资料,以整体观点来分析资料。就是说,要从机械地分类、汇总、计算,转向综合分析目标。