财务是理财方面的事务或业务，它是一定利益主体的活动。财务作为客观存在的经济现象，存在于社会再生产过程的各个环节，又由于它的活动主体或者说利益主体的不同，形成了不同层次的财务活动，即宏观财务、中观财务和微观财务。

一、宏观财务、中观财务、微观财务的内涵

宏观财务也可称为国家财务，是对整个社会资金运动过程的管理，在实际工作中通常有几个政府部门共同操作，主要有中央财政、中央银行以及计划、证券、行业管理等部门。宏观财务管理职能的行使有行政手段，也有通过行政法规、条例作具体规定的法律手段，在市场经济条件下，往往更侧重于后者。宏观财务的对象不能只局限于国有经营资金，而是对社会资金运动过程以及资源性财产的管理。尽管我国国有经济处于主导地位，但是应当看到随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国有经济占整个国民经济的比重将会下降，多种性质经济成分混合与长期共存将成为必然。因此仅仅把国有经营资金视为宏观财务的对象，大大缩小了其应有的范围，以国家为主体的宏观财务中，国家首先应是社会管理者，其次才是国有资产的所有者。因此，宏观财务的对象除了国有资本、非经营性国有资产（如行政事业单位财产）、国有资源性资产，还包括对非国有资本、财产的宏观管理。

国有资产包括国有资本和国有财产（资源）两个部分。企业（包括实行企业化管理的事业单位）占有的经营性国有资产是对其价值形态进行管理，称之国有资本管理，而对非经营性国有资产如行政事业单位财产和资源性资产，因其不能带来剩余价值，不能使用国有资本来表述。行政事业单位财产在使用过程中只能磨损或者消耗，其价值逐渐减少，对其管理应以实物形态为主；资源性资产有一定的特殊性，有些资源可以转换成新的资源（原材料），如矿石炼成钢铁，有些资源可以通过开发得到升值或增值，如土地资源开发，而众多的资源却是不可再生的，因此，必须视资源的不同性能而对其进行不同的管理。明确国有资产的定义之后，再提出中观财务概念——国有资产财务，即对国有资本的筹集、运用、分配整个运动过程的管理，同时还包括对行政事业单位财产购置、使用、报废、更新的管理，以及对资源性资产开发的财务管理等。

微观财务的概念比较明确，主要是企业财务和行政事业单位财务，这里不再多述。

在宏观财务、中观财务、微观财务之间，微观财务是宏观财务和中观财务的基础，宏观财务指导着中观财务、微观财务活动的运行，而中观财务划分则是相对的，具有一定的兼容性。在我国作为中观财务管理对象的国有资产，特别是国有资本具有特殊的意义。宏观财务、中观财务主要由财政部门来管理，微观财务作为企业、行政事业单位内部事务，其活动的主体为企业、行政事业单位等组织。

二、宏观财务与财政的关系及其改革

财政部门是宏观财务管理主要的政策制定者和实施者，财政在宏观财务中是代表国家以社会管理者的身份，规范所有企业、行政事业单位、个体经济以及其他经济组织的财务活动。然而这一职能随着经济体制的变革发生了很大的变化，随着市场经济体制的建立和完善，与市场经济相适应的法律体系使宏观财务的范畴和管理方式都在发生变化，宏观财务管理的对象应从管理国有企业和行政事业单位财务转向全社会经济组织的财务，当然，这种管理主要是间接管理和政策调控。宏观财务管理主要通过财政部门代表国家制定财务管理制度来体现。现在宏观财务的一部分职能也正在随着改革的深化发生剥离，一是一部分转移给会计，通过会计准则来规范；二是企业的最低资本金等，由工商管理方面的法规来规范；三是企业的税后利润分配由公司法等确定；四是对于股份制企业实行按股分红，保留的宏观财务管理职能也多以法规的形式出现，从而使整个宏观财务行为更趋规范。

由于社会主义市场经济体制的建立和完善有一个较长的过程，企业的自我发展和自我约束的经营机制还没有形成，企业内部的财务管理体制还有待完善，国家还有必要制订税后利润的分配顺序和比例，乃至成本费用的开支标准，以约束企业不合理的经营行为，但这是暂时的，事实也说明直接干预企业的微观财务活动只能使企业难以摆脱对政府的依赖。宏观财务管理职能的转变，客观上也要求财政部门转变职能。值得注意的是财政转变职能的过程中，该削弱的要削弱，该加强的要加强，财政的财务职能应从微观转向宏观管理，不干预经济组织的具体财务活动，但这丝毫不是放弃宏观财务管理。加强对全社会资产流向的引导，以提高社会资金的使用效率，促进各种生产要素的优化组合和合理流动；加强对社会保障资金的筹集、分配、使用的管理，推进我国社会保障制度的建立和完善；通过加强住房基金的管理，推进我国住房改革的步伐；通过建立“粮食风险基金”、“副食品风险基金”，发挥其在调节平衡供给中的作用，推进社会主义市场经济的发展进程。所有这些都说明财政在宏观财务管理方面面临着相当艰巨的任务和使命。财政部门需要通过制定或者参与制定有关法规体系来完善其宏观财务职能，控制或影响社会资金的运动、社会职能，控制或影响社会资金的运动、社会资源的开发和利用，调控社会各类组织的财务活动。

三、中观财务与财政的关系及其改革

财政管理国有资产财务是以国有资产所有者代表的身份管理的，主要是管理其价值形态，而不是仅就国有资产的实物形态进行管理，财政代表国家以国有资产所有者身份，参与企业国有资本的税后利润分配。

这里要明确国有资产财务与国有资产经营预算是两个既有区别又有联系的概念。国有资产经营预算是复式预算的一个组成部分，它与公共预算以及社会保障等特别预算一起构成复式预算体系。国有资产经营预算是对国有资产收益的收支计划，而国有资产财务是国有资产的资金运动过程中的价值管理，二者之间的联系是国有资产财务反映的货币资金的筹集、分配，也表现为国有资产经营预算的收支，国有资本获取的税后利润（分红）是国有资产经营预算的重要资金来源。

财政与国有资产财务的关系还体现在财政通过国家信用筹集资金，或者通过转让原有的国有资本，根据国家宏观经济政策和经济结构调整的需要进行资本存量的调整与重组，实现经济结构和经济布局的合理化、科学化，达到优化经济结构、提高国有资产使用效率和经济效益的目的。对于非经营性国有资产既要管理其价值形态，又要加强实物管理，如开展行政事业单位财产、国有资源登记工作等。由于国家机关、群众团体、事业单位使用的非经营性国有资产基本上是靠财政拨款形成，又不进行成本核算，因此对这部分国有资产的购置、报废、处理等环节必须制定必要的政策和制度加以约束。

总的说来，财‘政对国有资产财务面临比过去要艰巨得多的任务，特别是对国有资本的监督管理以促进国有资本正常、高效运营任重道远，财政需要站在整个国民经济的高度调度国有资本，通过制定政策、合理引导，使国有资本这块公有制的基石变得更加牢固。

四、微观财务与财政的关系及其改革

财政作为重要的宏观管理部门，在传统的计划经济时期，财政不仅行使宏观财务管理职能，而且直接管理着微观财务活动。在市场经济条件下，财政的宏观财务管理职能依然存在，并且更多的以法律、条例、准则等更为规范的形式加以确定，对于微观财务管理，财政将从这一领域中逐步退出，让微观财务活动的主体真正成为其主体。

在市场经济条件下，国家与企业的关系表现为：国家以社会管理者的身份对企业征税，形成国家与企业间征纳关系，此外，国家作为一个出资者参与企业税后利润分配；另一方面，市场经济的建立与完善有一个较长的过程，计划经济残留下来的国家与企业的父子关系尚未完全消除，庞大的国有资本如何科学、合理、高效地运行，困扰着中国经济，成为深化改革中一大难题。随着企业改革的深化，财政对企业内部财务活动的不必要干预将逐步减少直至取消，使企业财务活动真正成为企业自己的事。经济越发达，企业财务管理越重要，这是市场经济的内在要求和必然，因此，要放手让企业从事资金的筹集、运用、分配，落实企业经营自主权，让企业真正成为企业财务活动的主体。当然在企业自我约束机制尚未建立，资金市场以及整个市场体系尚不完备之前，财政对企业财务的干预还不能一下子完全取消。

尽管行政事业单位财务活动的范围比企业小得多，但是行政事业单位仍然存在一个理财问题，主要表现为把有限的资金（经费）用好，让其发挥最大效用。因为行政事业单位财务收支是财政预算的组成部分，其财务活动要接受预算管理监督，尽管行政事业单位财务与企业财务同属于微观财务，但在预算管理上完全不同，行政事业单位应由财政按其预算管理形式，实施不同的预算监督，并且财政直接制定行政事业单位的工资、奖金、补贴以及费用开支标准来控制预算支出。当然财政在硬化行政事业单位预算约束支出的前提下，给行政事业单位更多的理财权，让其制定本单位的内部财务制度，用活用好有限的资金还是必要的。

（责任编辑 李海南）