财务管理混乱是目前不少农村存在的一个突出问题,也是农民群众反映强烈的热点问题。为解决这一问题,河北省邢台县祝村镇从1991年8月份开始,对本镇村级财务实行了镇财政所代管,把乡财政对村级财务监督职能贯穿于农村财务每一笔收支业务之中,达到事前控制,事中监督,事后公开。
这一做法的实质内容就是把各村集体所有资金全部纳入镇财政专户储存,在村里的“钱柜子”上又加了财政一把“锁”,每一笔收支业务从发生到报销入帐要经过村、镇财政所、镇政府三个关口审批。具体办法:一是资金三权不变。镇政府明确规定:镇财政所代管村级财务,不是平调,只是监督、管理,村对其资金三权(所有、使用、收益)不变。二是村民委员会和镇政府都明确主要领导干部抓村级财务管理,村设会计,镇财政所设会计、出纳(由预算会计、出纳兼任)。三是统一帐簿设置,规范传递手续。镇财政所设总帐、分类帐、固定资金帐、现金帐,各村设往来登记簿、固定资产低值易耗品登记簿、现金簿。收支凭证由镇财政所统一编号、印发并加盖财政所印签。各村会计每月定日把收支明细表一式两份、凭证、原始单据报财政所审核,加盖镇审核章后由村保管原始单据、凭证、收支明细表一份,镇财政所只存一份村收支明细表。各村设一个存折,并保留各自单据。四是加强资金管理。在收入方面,镇财政所设银行专户,储存各村资金,范围包括:村集体积累资金,各业提留,企业、摊点、果林等承包费,集体房屋租赁费,国家征地和村民使用宅基地收入,回收各种欠款,各种罚没款和有价证券,其他收入。在支出方面,各村每月所需流动资金,由镇财政所每月分大、中、小村三个类型,给各村限额拨付,当月开支如超过限额,由村申请,经镇主管领导批准后由财政所拨付。每笔开支分档次按审批权限审批。五是镇财政所平时进村开展财务检查,及时发现纠正私设小金库、设帐外帐、坐支挪用等违纪违规问题。六是镇财政所、各村每月分别将当月收支结果在镇政府和村公开上墙,接受群众监督。七是各村会计人员的误工补助、奖惩统一由财政所管理考核。
祝村镇财政所代管村级财务,经过五年尝试,取得了明显效果。一是壮大了农村集体经济。镇财政所代替村级财务,使村级每一项财务收支活动,完全置于镇财政的监督指导之下,增强了计划性,增加了透明度,减少了随意性和盲目性。五年来,由于镇财政所正确引导控制资金投向,使各村生产性、公益性投入不断加大,到1995年底,该镇人均集体积累达到120元,年递增38%,所属18个村的道路全部硬化,村村安上了自来水,新建标准化校舍15所。二是促进了廉政建设。村里每一项开支,都必须按规定权限先审批,后办理,再报帐,特别是一些大项开支,从村、镇财政所至镇长层层把关,相互监督,相互制约,基本杜绝了花钱大手大脚和不合理开支。三是减少了农民不合理负担。通过统一收费票据管理,实行源泉控制,并在各村设立举报箱,有效地制止了乱收费问题。四是使乡镇财政监督指导村级财务职能作用真正落到了实处。收入上交镇财政,支出要先经镇财政拨付资金,最后还要到镇财政报销下帐,这样,使镇财政监督作用渗透到了村级财务活动的每一个环节。五是促进了镇财政收入任务完成。镇财政对各村会计人员有工资补助权,考核奖惩权,同时镇政府又明确各村会计为协税员,这样,就使各村会计的经济利益与镇财政业务工作挂起钩来,充分调动了各村会计在协助镇财政所征收农业税、农业特产税、契税收入工作中的积极性和主动性。
(责任编辑 张沁)