位于辽宁省西丰县西南百里群山之中的成平满族乡,过去是一个出了名的穷山乡,1990年,全乡财政收入21万元,财政支出36.2万元,全乡农民人均收入仅有380元。近几年来,他们狠抓财源建设,千方百计生财聚财,1995年全乡工农业总产值实现6496万元,农民人均收入达到1200元,乡财政收入达到75万元,五年年均递增28.7%,由过去的财政补贴乡一跃变为上解乡,初步改变了贫困乡的面貌。
靠住大山找财源
成平乡政府在财源建设的实践中感到,成平经济要发展,事业要振兴,首要的就是要解放思想,更新观念,转换脑筋,真抓实干。于是,他们广泛开展调查研究,深入到全乡所有的村屯进行财源调查。成平山多林密,自然植被好,野生资源十分丰富,山上不仅可以养鹿、蚕、牛、羊,也适宜栽参、果、林、药等,只要大力发展多种经营,就能从占全乡总面积68%的森林和10万亩宜林荒山荒地找到财源。因此,他们针对长期山门紧闭、信息不灵、技术落后和旧传统观念的情况,大力加强宣传教育,积极引导广大农民跳出自然经济的小圈子。他们请来县蚕种场、果科所和林业专家为全乡蚕农、果农、造林农户讲授科学技术知识,帮助提高蚕果业的管理水平。同时,乡财政从资金上支持农民发展多种经营,先后投入24万元扶持主导产业发展,使全乡出现了以蚕、林、果为龙头,以养牛、栽参为骨干,带动鹿、烟、药等全面发展的多种经营生产新格局。通过采取这些措施,不仅使群众收入不断增加,而且使财政税收大幅度增长。据统计,每年从开发山区资源中可增加特产税10万元。
围绕脱贫育财源
针对交通闭塞的现状,成平乡多方筹措资金,修建客运站、大桥、涵洞,增开了两次客运班车;同时,帮助各村筹集资金,组织义务工修筑村级公路26.4公里,使全乡的公路四通八达,畅通无阻,增进了与外界的往来,为发展经济、培植财源创造了基础条件。
长期的封闭式生活,使人们有一种求安稳怕担风险的心理。为打破这种心理障碍,他们坚持抓住典型,以点带面,通过培养脱贫致富带头人去影响带动一大片。石城村农民韩春林是位放蚕的老把式,但因无钱租场子而始终未能放开手脚大干。于是,乡财政在1990年主动为他解决周转金3000元租包蚕场,当年就收入1.8万元,交农林特产税900元。在他的带动下,农民们纷纷租场放蚕,全村年柞蚕收入达42万元。1992年,这个村自己投资15万元安装了自来水,从一个贫困村变成了富裕村。一个村的变迁示范激发了全乡农民养蚕积极性。1990年,全乡仅有蚕场125把,如今已达400把,特产税收也比过去增长了几倍。石祥村农民张德才,学过栽果树和种人参技术,但苦于无本钱,始终未能发展。于是,乡财政从支农周转金中为他解决了2000元资金,3年后,他养参200多帘,栽植果树1200株,获利2.7万元,成为远近闻名的富裕户。致富后他主动同村里13户贫困户组成共同致富小组,扶持他们发展人参、果树生产,使他们很快都摆脱了贫困走上了富裕路。
瞄准市场抓财源
实践使成平人懂得,要培植财源增加财政收入,切不可忽略市场这个重要因素。1992年他们投资5000元在铜台村新建了一处集贸市场和牲畜交易市场,横跨两县三乡,不仅增添了新的税源渠道,而且使成平人终于迈进了市场经济的行列之中。
以前,黄牛生产在成平乡不被人们重视,1990年全乡养牛仅有4000头左右。近几年乡政府看准了黄牛具有广阔的市场前景,因此他们一手抓引导、一手抓扶持,鼓励农民养牛。在引导方面,选择那些有说服力的典型进行示范,以教育启发群众,进而调动起全乡农民的养牛积极性。清景村有个桦树屯,全屯28户119口人中光棍汉就有8个,生活十分困难。在这种情况下,乡财政所根据这个屯的自然资源状况,挤出8000元,又帮助在信用社贷款2万多元,买回20头牛让各户饲养。几年光景,这个屯现已有黄牛200多头,人均2头牛,全屯出现了“砖瓦房红院墙,卖粗粮买细粮,山上黄牛结成帮,光棍全都做新郎,全屯老少喜洋洋”的景象。桦树屯的致富之路使人们看到了市场经济的威力和前景,纷纷养牛。几年来,乡财政先后为全乡发展黄牛投入资金153.8万元,使全乡黄牛饲养量最高年份达1.5万头,人均1.1头。黄牛生产的发展,使乡财政的牲畜交易税收入逐年增加,1995年比1990年翻了两番还多。
盯住企业扩财源
乡镇企业利税是财政收入的主要来源。为尽快改变乡办企业落后面貌,成平乡一改过去那种广种薄收的用财方法,把乡财政有限的财力集中起来,并向农行贷款,重点扶持那些有发展前途的骨干企业,不断增加和扩大财政收入。西丰县第一福利橡胶厂是成平乡的一家骨干企业,1994年以来,乡财政帮助企业多方争取技改资金100多万元,使这家企业扩建了厂房,增加了传送带生产线,企业生产能力明显增强,1995年实现产值1200万元,实现利税31.5万元,各项指标均比技改前翻一番。1995年,乡办企业除了按规定如数上缴国家税金29万元外,还向乡财政缴利税40万元,缓解了乡财政困难,减轻了国家负担。
(责任编辑 王旭)