近年来,粮食问题一直是人们关注的焦点,而粮食经营中的财务挂帐又是困扰粮食企业经营工作的一个突出问题。那么,解决粮食财务挂帐问题的出路究竟何在呢?下面就农业大省四川省的情况作一些分析、探讨。
四川是农业大省,也是全国的粮食主产区之一,粮食财务挂帐问题较为突出,省、市、县财政感到负担较重。截至1991年年底,经中央审计核定的四川省粮食财务挂帐总额为25.33亿元,其中属于政策性亏损挂帐的为23.03亿元,占总挂帐的91%,属于企业经营性亏损挂帐的有2.3亿元。而在政策性亏损挂帐中,属中央政策造成的挂帐又有17亿元,占政策性挂帐总额的73.8%。自1991年末以来,四川省的挂帐问题变得愈来愈严重了,不仅没有消化旧的挂帐,反而又增加了新的挂帐。其中,1992年新增挂帐12亿元,1993年、1994年分别新增挂帐9亿元和10亿元。从四川省的三个主要产粮县仁寿、射洪、蓬溪的情况来看:仁寿县截至1992年底共挂帐5300万元,再加上近三年来的利息和新增挂帐,到1995年11月底累计挂帐超过1亿元。
射洪县1992年末粮食经营亏损挂帐总额达2082万元,至1994年末,累计亏损挂帐已达3228万元,剔除县级1993、1994年已弥补的挂帐45万元后,实际亏损挂帐为3183万元。蓬溪县1992年末亏损挂帐总额达5399.83万元,到1995年底,累计挂帐总额高达1亿多元,每年仅利息就达1千万元以上。巨大的粮食财务挂帐使这三个县背上了沉重的包袱,县级财力无法承受。
根据上述情况,无论是整个四川省还是三个粮食主产县,其亏损挂帐都很严重,而且挂帐的主要部分还是粮食经营逐步放开以后形成的。产生这种情况的主要原因大致有以下几个方面:
(一)价格因素。由于粮食是关系国计民生的特殊商品,长期以来,我国一直实行政策性经营。直到1990年以前,我国粮食购销价格一直倒挂,由财政部门给予补贴。这种政策性经营造成了一部分旧的挂帐。进入90年代以来,粮食经营逐步放开,但价格因素的影响并未完全消除。由于目前粮价是放而不开,国家规定的收购价远远低于市场价格,为了保证粮食较好地收上来,各地方只能在收购时实行价外加价了。如四川省在去年的粮食收购中对稻谷每斤加价1角、玉米1角2分、小麦4分,由省财政予以补贴。另外,就全国范围来看,有些省属于粮食调入省,从其它省议价调入粮食或由国际市场购进粮食在省内平价销售。当财政补贴不足额或不到位时,这部分亏损就只有挂帐了。
(二)利率因素。粮食经营基本属政策性经营,即使在目前情况下也仍然如此。按照国家有关政策规定,给粮食部门的经营贷款应按优惠利率执行,保证其政策性经营。可是,近年来优惠利率逐渐取消了,而且利率水平一再上调,致使粮食部门经营成本上升,亏损加大。而且银行还对旧的挂帐加息、罚息,以致挂帐包袱越来越重。
(三)建仓费用与保管粮食费用猛增。中央储备粮(包括地方储备粮)大多由地方保管,为此就必须贷款建粮仓。近年来,由于物价上涨、利率上调等因素的影响致使这方面开支猛增。例如,四川省每年建仓费用达1亿多元,实际上财政只能拨给1000多万,仅够支付利息。另外,粮食保管费的财政补贴标准一定几年不变,不随物价上涨作调整,致使资金缺口越来越大。
(四)属粮食部门自身的非政策性因素。例如:粮食部门员工工资上调造成了经营成本增加;由于粮食经营中粮权与财权分离,粮食部门自我约束不紧,经营不善也造成了部分亏损挂帐;粮食部门有些人不愿意暴露矛盾,想继续躺在财政身上吃挂帐的大锅饭,有些挂帐属虚报,部分粮食资金甚至被挪作它用等都造成了挂帐总额越来越大。
粮食经营亏损挂帐问题十分严重,如不妥善加以解决将会影响今后的粮食业务两条线运行。当然,冰冻三尺,非一日之寒,挂帐问题也很难在短期内彻底解决。应本着债权与债务明确,逐级分解,政府分级负责以及不允许再挂新帐的原则,具体从以下几个方面着手:
(一)各级政府部门应当高度重视粮食亏损挂帐问题,把它看作影响粮食经营乃至生产的大问题来抓,认真组织力量再次审计清理,清除挂帐总额中的不合理因素,减轻挂帐包袱。同时,每年在财政预算中安排一定的补贴予以消化。
(二)属于各级财政应付的要尽快归还。各级财政补贴要及时到位,不应拖欠、挪用。下级单位有挪用情况的要靠预算制约,用扣款予以保证。当然,中央财政也可根据其财力对挂帐情况严重的省份适当倾斜照顾,以缓解挂帐状况,并调动地方政府筹措资金解决挂帐问题的积极性。
(三)考虑到粮食经营在今后一个时期内都含有政策性部分,所以,国家对粮食企业的优惠政策,如减免税、低利率等都应继续执行。这样可以减少部分挂帐,同时也调动了粮食部门消化挂帐问题的积极性。
(四)有条件的产粮省可周转部分粮食库存,利用粮食不同时期的差价以及不同等级的差价收入来解决部分挂帐。
(五)在适当的时候动用粮食风险基金。按照国务院的规定,从1994粮食年度起,中央和各省、自治区、直辖市都逐步建立了粮食风险基金用以平抑市场上粮油价格。粮食风险基金虽然一般不能随意动用,但在形成规模后,经中央批准也可适当动用来解决部分挂帐问题。
(六)从根本上看,粮食经营中的亏损挂帐是由现行的粮食经营体制造成的。要真正彻底解决挂帐问题就必须改革现行的粮食经营体制,将政策性业务和商业性经营分开,建立两条线运行机制。为了真正能按照两条线机制运行,目前应当考虑从减购、压销、提价三个方面做起。所谓减购,就是在保证必需的粮食储备的前提下适当减少定购粮数量。压销就是尽量减少销售平价粮的数量,扩大市场价粮食销售的比例,减少国家财政补贴的负担和粮食部门经营的亏损。提价就是在现行粮价基础上,适当提高粮食定购价与销售价,既有助于增加农民收入,提高农民种粮积极性,也有利于减轻国家财政负担,减少粮食部门的亏损挂帐。
(责任编辑 李颖)