福建省辖九个地市，面积12.14万平方公里，人口3164万，人均耕地少，山地丘陵占80%以上，素有“八山一水一分田”之称。森林资源丰富，面积达6744万亩，森林覆盖率52.4%，是我国南方重要林区之一。海岸线长达3324公里，海域面积13.6万平方公里，沿海属亚热带海洋和大陆架浅海，是寒暖流交汇地方，海珍资源丰富，是我国的主要渔区。正是从这一省情特点出发，福建省提出了大念“山海经”，全方位开发国土资源的战略，对农、林、牧、副、渔资源进行综合利用，对山、水、田、林、路进行综合治理，对资金、物资、劳力、技术进行综合投入，走出了一条颇具特色的农业综合开发的路子。

用“增加食物总量”的观念来指导农业综合开发

农业是福建省特别是内陆山区市、县经济的支柱。近些年来，随着人口的增加，人们膳食结构的变化，加上耕地面积的减少，农业问题特别是粮食问题成了困扰福建经济发展的障碍。如何解决这一难题？福建省作出了一项战略抉择，即通过搞好农业综合开发，一手抓现有耕地的集约经营，一手抓山海资源的综合开发，大幅度增加食物总量，更好地解决人民群众的吃饭问题。

农业特别是粮食生产的稳定增长是整个国民经济发展的基础。多年来，福建省始终把粮食生产作为稳定全省经济的基础放在首要位置。福建耕地很少，且60%为中低产田。长期以来，福建省十分重视中低产田改造，开垦宜农土地，其中仅1990—1995年实施的国家立项农业综合开发项目，就完成改造中低产田182.52万亩，开垦宜农荒地和已围滩涂11.6万亩。其中，第二期项目区实际完成改造中低产田100.43万亩，开垦宜农荒地和已围滩涂6.61万亩，分别完成国家批复三年计划的118.4%和113.8%。通过开发，项目区农业生产条件得到明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，提高了农业综合生产能力。项目区共新增灌溉面积38.3万亩，改善灌溉面积50.1万亩，新增和改善除涝排渍面积21.5万亩，改良土壤面积43.3万亩，农田林网防护面积36.9万亩。经改造的中低产田普遍进入了中高产行列，尤其是冷浸田、望天田，复种指数提高，增产效益十分明显。与立项前相比，1995年项目区共增产粮食22.5万吨，油料1万吨，糖料25.3万吨。另外，实施“粮食种子工程”，培育、引进和推广优良品种，加大粮食生产科技含量，加强科学管理，也是推动粮食产量增加的重要力量。

地处闽北的南平市是福建省的粮食主产区，为了保证粮食生产持续稳定增长，几年来采取了许多措施：一是加强水利基础设施建设，保证了全市灌溉面积207.2万亩，占总耕地面积的64%，一些多年干旱的望天田变成了旱涝保收田，使更多农田种上了双季稻。二是加强农业科研、科技推广和运用，建立和完善了一批县（市）、乡（镇）良种基地，各乡（镇）都建立了良种供应门市部、庄稼医院、病虫测报点等，全市与各个县（市、区）已形成农业科技网络，为农民排忧解难。三是改善地力，扩大耕地面积。“八五”期间，南平市粮食单产、总产连续五年超历史，1995年粮食总产量达172.64万吨，稻谷单产由331公斤提高到358公斤，杂粮面积发展到121.7万亩，取得了“增粮增收”的成就。

在挖掘现有耕地潜力，确保粮食生产稳定增长的基础上，福建省充分利用山多海阔的资源优势，实行国土资源的综合开发，各地发展起了各具特色的综合农业。

宁德地区利用闽东气候温和，雨量充沛，山地资源丰富的优势，突出扶持三个重点：一是支持茶叶新品种推广和旧茶园改造，以提高茶叶品质和产量，茶叶总产量从1990年的1.53万吨提高到1995年的3.36万吨，亩产提高19公斤。二是水果开发以扶持名特优为主，建立具有闽东特色的水果基地，到“八五”期末全区已形成宁德、福安、霞浦的晚熟龙眼、荔枝基地，福鼎四季柚、古田密柚基地，福安芙蓉李，古田、屏南的油1615基地，寿宁板栗、屏南无核柿基地等，果园面积达48.87万亩，比1990年增加21.3万亩。三是食用菌开发实行结构调整和品种多样化，形成香菇、蘑菇、银耳为主的食用菌产业，1995年香菇总产量达13.4万吨。

三明市把烟叶种植作为“短平快”项目优先发展，实施“金叶工程”，成效显著。据估计，1996年三明市来自烟叶的税费约3400多万元。如宁化县财政收入的50%来自烟叶，农业大县不再是财政穷县，人民也开始脱贫，于是有了“外出打工一年整，不如家中三亩烟”的说法。

漳州市利用沿海优势，建设海上田园，重点开发浅海滩涂、淡水大水面养殖和外海捕捞，以贝类养殖为基础，开发对虾、河鳗、牡蛎、海水鱼、鲍鱼等名、优、特品种，建成对虾养殖基地8.7万亩，年产达1.37万吨；河鳗养殖基地0.23万亩，年产0.26万吨；牡蛎养殖基地9.4万亩，年产1.65万吨；藻类养殖基地3万亩，年产2.1万吨；海、淡水鱼养殖基地20.9万亩，年产7万吨，效益显著。

素有闽东南“花果之乡”美誉的南靖县，几年来狠抓山地综合开发，大力发展高优农业和特色农业，提出了“山顶造林——戴帽，山腰种果——系带，山脚栽竹——穿鞋”的立体开发模式，并重点发展了麻竹生产，采取乡村集体开发办场、县直单位与村联合开发、引导外商开发、鼓励专业户联合开发等多种方式，促进全县麻竹生产。1995年仅龙山镇就种植麻竹4.6万亩，年收入2750万元，只此一项全镇农业人口年均收入达780多元。

农业综合开发向产业化、外向化发展

产业化是农业综合开发向深层次发展的必然走向。实行产业化经营，能够充分开发利用国土资源，延伸产业链条，密切产业关联度，实现规模经营和规模效益。正是基于这一认识，福建省各地在农业综合开发中，注重向产业化、外向化方向发展，以资源开发为依托，以国内外市场为导向，选准主导产业，通过建基地，扶龙头，抓服务，立支柱，逐步形成有规模特色的区域经济。

龙岩地区把农业综合开发和农业产业化有机地结合起来，抓区域带动，促一地一业，一片一品，以企业为龙头，千家万户为龙尾，推进农业产业化进程，取得了较好的经济效益和社会效益。漳州市通过开发一批高优种植基地，促进农业产业化。几年来已建成平和溪10万亩蜜柚基地，南靖龙山万亩麻竹基地，漳浦长桥万亩龙眼基地，漳浦马口闽南50公里花卉走廊，龙海泗州洋万亩粮田示范片等。

福建省有800万华侨，又面对台湾，利用外资发展外向型经济是福建农业综合开发的一大特色。至1995年底，全省农村累计利用外资约50亿美元，实际到资近20亿美元，16类农副产品出口创汇均在1000万美元以上。如漳州市通过引进技术、资金、良种和设备，增强了农业开发的实力。几年来，全市先后从30多个国家和地区引进农林牧副渔良种830多（种）项，推广面积3.5万公顷，同时还引进生产线40多条，促进了优势产品、特色产品和绿色产品的开发。1995年全市农副产品及加工出口供货值达18亿元，产品销往亚、欧、美等30个国家和地区，在全国地（市）一级中居于领先地位。

这几年，福建省先后创立了厦门“闽台农业高技术园区”，国家级漳州外向型农业示范区，东山县“创汇农业示范区”，以及10个省级优高农业示范区，带动了一批各具特色的基地的建设，使全省农业综合开发走上了规模化道路。

财政大力支持农业综合开发

农业是国民经济的基础产业，也是弱质产业，在社会主义市场经济条件下，离不开政府的支持和保护。财政部门作为政府综合经济部门，支持农业和农村经济的发展是其重要的职责。“八五”期间，福建省各级财政充分发挥职能作用，积极筹集资金，增加投入，有效地开展财政支农工作，为推动全省农业综合开发、促进农业和农村经济的发展做出了不懈的努力。

——积极筹集资金，增加对农业综合开发的投入。1990-1995年，福建省实施两期国家立项农业综合开发项目共投入6.71亿元，其中财政资金3.27亿元，省财政预算安排配套资金3300万元，对全省农业综合开发起了积极推动作用。近几年来，财政还筹集了7300多万元专项周转金和贴息资金支持全省的重点产茶、产竹、产烟县（市）开展改造低产茶园16.5万亩，垦复毛竹150万亩和发展烤烟生产，建立了一大批高产优质基地。同时还安排了5000多万元的贴息资金，并吸引银行和农民投资近5亿元，用于山地综合开发和海上田园的建设。

——采取优惠政策扶持农业综合开发。为了支持实现“三五七”造林绿化工程，省财政除每年安排2000多万元专项经费外，还规定从1990年起每年从国营林场中划出20万立方米木材生产指标，对这部分木材的生产实行免征地方税费和让利政策，将这些资金全部用于造林绿化，仅此项每年就增加林业投入1600多万元。1995年又出台了福、厦、漳、泉、莆5市各级地方财政总支出中每年划出不低于1%的比例用于扶持林业建设的政策。各地还制定了一些优惠稳定的鼓励政策，引导农村集体特别是农民专业户增加果竹投入，做到“谁投资、谁所有、谁受益”，有力地促进了绿色财源建设。

——支持农业基础设施建设。“八五”期间，各级财政部门除每年预算安排的水利经费比上年明显增加外，农业发展基金和发展粮食专项资金也较多地用于农田水利基础设施建设，5年来累计投入11.5亿元，有力地支持改善了农业生产的基础条件，增强了农业发展的后劲。针对福建的气候、环境特点，安排资金用于“闽江洪水预警系统”、“中尺度灾害性天气预警系统”、“千里海堤工程”、“生物防御工程”、“蓄水引水工程”等五大工程的建设，有效地增强了防灾、抗灾能力，为农业综合开发提供了良好的环境。

——建立资金管理监督机制，提高资金使用效益。制定和修订了10多个包括支农资金项目管理、支农周转金管理和其它各项专项资金管理的办法，使支农资金管理更加完善。推行了财政支农资金项目管理办法，初步建立了比较科学的财政支农资金投资程序，较好地提高了资金使用效益。此外，还健全了财政支农资金监督检查制度，发挥财政内外监督作用，请审计部门对粮食生产、江海堤防、水利建设等专项资金进行审计，确保支农资金安全、足额到位和合理有效使用。

——各级财政部门还积极从政策上、资金上促进乡镇企业上台阶，扶持龙头企业和企业集团的发展，从而带动农业产业化的发展。支持建立和完善农业科技服务体系，支持新技术的引进和推广，加快农村市场体系建设等等，有力地保证了农业综合开发的顺利进行。农业综合开发的实施，推动了福建农业和农村经济的全面发展，粮食生产稳定增长，食物总量大量增加，农民收入提高，加快了农民脱贫致富奔小康的进程。同时，也为财政提供了新的稳固的财源。1995年，福建省实征农业特产税7.78亿元，列全国第二，占全省地方税收入9%左右，占地方财政收入6%左右。全省农业特产税收入千万元以上的县（市）有43个，占全省县（市）总数的53.75%，有一些山区县（市）农业特产税收入已占地方财政收入的一半以上，成为地方收入的支柱财源。

坚持走农业综合开发的路子，使福建省取得了丰硕的成果。到1995年，全省森林覆盖率、食用菌总量、龙眼产量、水产品人均产量均居全国首位，农产品出口创汇居全国第6位，农民人均纯收入和农林牧渔总产值分别居全国第7位和第9位，使福建从一个农业小省逐步成为在全国农业占有一定分量的省份。1996年初，福建省提出到本世纪末全省农业力争产量达到“三个1000万吨”，即粮食生产要达到980万吨，力争1000万吨，水产品、水果、肉蛋奶和食用菌四大类非粮食作物达到1000万吨，蔬菜产量达到1000万吨。并已把林产业、水产业列为福建省经济发展的支柱产业，全省人民正致力于建设“林业强省”、“海洋经济大省”。要实现这些目标，搞好农业综合开发至关重要。“九五”时期，福建省将在更高的起点上按更高的要求实施农业综合开发，农业综合开发将成为促进福建农业和农村经济再上新台阶、促进福建农民脱贫致富奔小康的希望所在。