农安县地处东北黄金玉米带，是国家重点商品粮基地。全县粮食产量近年来稳步提高，1996年预计可达22亿公斤。但是，农安县县乡财政特别是乡镇财政仍很困难，收支矛盾十分尖锐。1996年初，县委、县政府深入分析了乡镇财政发展滞后的原因，认识到作为一个农业大县，经济发展的后劲在农村，财政收入增长的潜力也在农村，建设农村经济强县，必须走振兴乡级财政之路。在统一认识的基础上，他们确定了从理顺县乡财政分配关系入手，通过改革完善县对乡的财政体制，调动乡镇政府当家理财的积极性，加强乡镇财政建设，促进县乡经济发展，为全县财政振兴打好基础的发展思路。根据这一思路，按照分税制的原则，确定了“划分税种，核定收支，定额上解，超收分成，结余留用，短收超支自负，一定三年”的县对乡财政管理体制，从体制上把新增财力的大头让给乡镇，把收支管理权限和自求收支平衡的责任交给乡镇；同时，按照吉林省的统一部署，认真实行了乡镇财政和地税机构合一，理顺了乡镇税收的征收权力和责任，从而有效地调动了乡镇政府当家理财的积极性。1996年5月份实行改革的当月，全县乡镇工商税收就完成409万元，超过前4个月乡镇工商税收的总和；1996年1—9月份乡镇工商税收实现2718万元，完成年度预算的109%，比上年同期增长80%。财政体制的改革，带动了农安县乡镇财政经济各方面的发展，初步收到了“纲举目张”的可喜效果。

——改革带来了理财观念的转变。新体制的确立，一方面明确了乡镇政府的收支权限和收支责任，把收入完成情况与乡镇既得利益紧紧挂钩。另一方面，县委、县政府本着经济发展看效益、效益提高看利税、利税增长看入库的原则，明确规定：把是否懂财税工作、能否完成税收任务，作为衡量乡镇领导干部政绩的一项硬指标加以考核。从而形成了一种既有缴励、又有约束的机制，带来了党政领导理财观念的转变。一是增强了责任观念。乡镇领导过去是被动管税收，有时甚至帮助说情减免税收，现在是主动学习财税知识，研究财税工作。有些乡镇的党委书记、乡（镇）长利用到县里开会的机会，自己到财政局去找财税法律书来学习。二是树立了平衡观念。在原来统收统支的体制下，乡镇政府管支不管收，没钱就向上要，现在是不仅管支出，更注意抓收入，想方设法培植财源。三是强化了管理观念。过去只抓农业税征收，现在是全面加强各项税收征管，千方百计挖掘税源潜力。财政体制改革和乡镇财税合一以后，乡镇政府抓税收的积极性大大提高，由原来县地税局一个积极性，变成了县地税局和31个乡镇的32个积极性，征管力度明显增强。四是增强了效益观念。过去偏于重农富民，忽视财源建设，现在是既重视发展农业，又注重发挥自身优势，多渠道开辟财源，努力实现乡村经济全面发展，富民、富乡、富县齐头并进。

——改革使乡镇组织收入的措施更扎实。过去，由于利益关系没有理顺，乡镇政府缺乏组织收入的积极性，乡村税源流失较多。财政体制改革以后，乡镇抓税收的积极性明显增强。针对乡村税源点多面广、额小分散的实际情况，他们采取了一系列有力措施。一抓税法宣传，提高全县上下的税收法律意识。针对现阶段各方面税收法制观念淡薄，与加强征管的要求不相适应的情况，农安县委、县政府组织开展了大规模的税法宣传工作。各乡镇普遍召开了全体乡村干部和部分纳税人参加的会议，集中宣讲税收政策，利用县乡两级电台、电视台、差转台和板报、画廊等各种宣传工具广泛进行税法宣传，使所有纳税人都明确自己的责任和义务，增强依法纳税意识。针对财税合一后原财政所人员对税收政策和业务不熟悉的情况，由财政局、地税局组织集中培训，并抽调业务骨干深入到各乡镇开展业务培训。县委、县政府组织五大班子成员集体学习税法，把各乡镇的党委书记、乡镇长召集上来进行系统培训。通过宣传教育，不仅保证了改革的顺利实施，而且有力地促进了全县上下税法意识的增强，为依法治税创造了良好的社会环境。二抓税源普查，不漏一家一户。针对近年来个体私营经济发展较快与税收增长不协调，存在大量漏征漏管户的问题，农安县从1996年4月中旬开始统一组织开展了普查税源工作。各乡镇都由主管领导带队，组织得力人员，逐家逐户普查税源，登记造册，建立档案。截至7月底，县乡两级已查出税收漏征漏管户1857户。三抓税额评定，做到应收尽收。在普查税源的基础上，农安县全面开展了税额评定工作。为了保证税额评定合理准确，让纳税户心服口服，他们坚持深入调查，做到有理有据。合隆镇有一个“很火”的饭店，过去一年纳税4500元，重新评定后达到8万多元，店主不认可。镇财税所长不顾老板的白眼、朋友的猜疑和家属的埋怨，蹲店调查，从早蹲到晚，多少桌、多少钱都搞得清清楚楚，使店主心悦诚服地认了帐。在摸清税源底数的基础上，各乡镇党委、政府的领导成员与财税所干部集体讨论，逐户评定了税额。

——改革使财源建设蓬勃发展。农安人清醒地认识到，由于过去乡村税源征管力度不够，税源流失较多，通过改革理顺县乡财政分配关系后，随着征管力度加强，乡镇财政收入在一定时期可以有一个明显增长，但挖潜力、扫浮财毕竟是有限的，要实现财政收入持续稳定增长，根本上要靠发展经济，培养后续财源。根据省里提出的建设强市、强县、强镇、强村“四强”发展战略，他们提出了立足农业大县的资源优势，提高经济增长质量和效益，“大小财源互补，新老财源更替，县乡财源齐上”的基本思路，确定了“大力发展细胞经济、规模经济、龙型经济，努力实现由农业主导型向工业主导型转变，由原料供给型向加工增值型转变，由数量扩张型向高效集约型转变”的乡镇财源建设发展战略。按照这个发展思路，各乡镇充分发挥各自的优势，积极招商引资，努力培植后续财源。合隆镇利用交通便捷、靠近长春市区的优势，1996年以来多渠道筹资融资2000多万元，改善投资环境，涵养财源，扩大财源，预计全年财政收入可超过千万元。榛柴乡“借鸡生蛋”，把乡政府的一栋办公楼腾出来，办了三个联营企业，仅两个月就缴纳税款45万元。为了进一步推动乡镇财源建设，农安县委、县政府遵循“优先发展，梯次推进”的原则，对基础较好的10个试点镇，在财政收入分成、缴纳土地出让金、征收固定资产投资方向调节税、所得税退还比例、户籍管理、就业制度等方面，给予了一定优惠，鼓励招商引资和培植后续财源。到1996年7月末，全县乡镇企业已引进项目105个，其中建成投产18个，乡镇当年可获直接经济效益500多万元。

——改革带来了行业作风的改善。有这样几件事虽不算新鲜，但值得一提：新阳乡乡长的儿子开饭店，评定税额后，乡长告诉税管员第一个就收他儿子的税。三盛玉镇有一个搞粮食贸易的大户，有一次征管员向他征7000元的税，他不仅不交，还声称镇长是他的朋友，要去找镇长说情。专管员向镇长汇报了情况，镇长马上把他找来，说如果你是我的朋友，就立刻交税。结果，7000元税款如数入了库。哈拉海镇某个体饭店的女老板是镇委一副书记的表妹，原来她的饭店每月定额交税450元，财税所经过定点调查后核定每月纳税4500元，她去找当书记的表哥，表哥不但没有帮她说情，反而对她进行了依法纳税的教育，让她按核定的税额如数交了税。过去在一些税务人员身上不同程度地存在着“吃拿卡要”和收“人情税”的问题，现在不仅这种现象少了，而且一些饭店老板还敢向税管员要饭钱了。

之所以会出现这样的变化，关键是有了一套严格的规章制度。农安县委、县政府明确规定，乡镇财政收入任务由党委书记、乡镇长总负责。各乡镇财税所普遍实行了目标管理责任制，把指标层层分解落实到每个税管员身上，实行工资、奖金与税收任务挂钩，拿出工资的一定比例浮动，最高达50%。并明确规定：税务人员的职责，就是按统一核定的税额征税，做到应收尽收，严禁收人情税。一旦发现人为漏税，不管金额大小，一律调离岗位。县委、县政府明确要求，坚决依法治税，任何人不准说情，从县领导做起，上下互相监督，谁说情减免了税收，就从谁的工资和奖金中如数扣回。这种严格的制度，严格的要求，规范和约束了税收征管行为，也促进了行业作风的改善。

（责任编辑 吴春龙）