经济增长方式由粗放型向集约型转变，是我国国民经济具有全局意义的两个“根本性转变”之一，实现这一转变的关键在于提高国民经济整体运行效率。财政作为国民经济的综合反映和宏观经济调控的重要手段，如何充分发挥应有的职能作用，促进经济增长方式的根本性转变，并在经济增长方式转变的基础上实现财政自身的振兴和发展，是我们面临的紧迫任务。本文结合江西省情况对此进行一些探讨。

一、粗放型增长方式下江西经济发展中存在的问题

所谓经济增长方式，实质上是指生产要素的分配、投入、组合的使用方式及其效果。从这个意义上来说，目前江西经济发展在较大程度上仍处于粗放型增长方式阶段，经济增长依靠外延式的高投入、高消耗的因素较多，内涵式的高科技、高效益的因素较少。改革开放以来江西省经济尽管有了长足的发展，取得了可喜的成就，经济面貌显著改观，但在上述粗放型经济增长方式下，经济增长的质量和成效受到了制约，主要存在以下三个方面的问题：

1、经济发展的总体水平仍然偏低，财经状况相对困难。1991—1995年，江西省国内生产总值、财政收入、财政支出年均增长分别为13.7%、21.09%、16.8%，分别高于全国1.8、7.7和2.2个百分点。1995年，全省国民生产总值达1380亿元，工农业总产值2896亿元，财政收入105.22亿元，财政支出110.34亿元。就发展速度来看还是较好的。但是，就发展的规模和水平看，全省人均国民生产总值仅为3317元，人均工农业总产值7150元，人均财政收入为261元，分别为全国的71.2%、77.52%、50.68%，不少财经指标在全国的排位仍处于中下游。这虽然有经济基础薄弱的历史原因，但粗放型经营方式的影响也是一个重要因素。

2、产业结构层次较低。江西生产总值中第一产业所占比重大，第二产业比重偏小。1995年，三次产业占全省国内生产总值比重依次为31.1%、37.4%、31.5%；同期全国三次产业占国内生产总值比例依次为19.6%、49.1%、31.3%。江西农业产业化水平不高；工业内部结构中重工业偏重，轻工业偏轻，1995年全省工业总产值中轻重工业比例为46.6：53.4；以致工业利税水平难以提高，并造成巨大的能源消耗，影响江西工业整体效益。

3、经济规模偏小。在工业方面，1995年，江西省独立核算工业企业共有18699个，其中大型企业仅93个，占0.5%；大型企业的工业产值仅占工业总产值的33.16%，大型企业的增加值和产品销售收入在整个工业中的比重分别仅有24.19%和31.33%；按资本及销售收入计算其平均规模均不足全国的一半；如果再与国际大型企业相比，则更是相差悬殊。在农业方面，江西省农村人均仅一亩地（全国平均1.66亩），经营规模小、专业性不强，不利于耕作方式的改进和农业效益的提高。

4、经济效益较低。江西省工业经济效益的主要指标大都达不到全国平均水平，1995年江西工业经济效益综合指数为76.90%，低于全国平均水平13.02个百分点，各项经济指标除产品销售率和流动资金周转次数在全国排位稍前外，其余都排在20多位。其中，资金利税率为7.47%，成本费用利润率2.10%，分别低于全国平均水平1.63、1.52个百分点；劳动生产率9686/人，为全国平均水平的69.87%。

二、财政促进经济增长方式转变的着力点

经济增长方式转变所要解决的核心问题是经济发展的质量问题，即经济效益问题。党中央在国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的《建议》中提出要“向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。”因此，财政促进经济增长方式转变的着力点必须放在这四个“要效益”上，即：

第一，着力支持产业结构、产品结构的调整和优化。产业结构不合理，严重影响国民经济整体运行效率，制约经济发展的质量和效益。要充分发挥财政职能作用，通过调整财政支出结构来引导产业结构的调整和优化，逐步改变一、二、三产业的比例关系，特别是要改变农业基础薄弱，“三高”农业发展不快，工业中重工业比重偏重以及第三产业发展不能适应市场经济需要的问题，从而形成最佳的产业组合。在优化产品结构上，要通过运用财政政策的导向作用，有效地促进适销对路的短线产品、龙头产品的扩大生产，支持新产品、新品种、新门类的开发，以加快产品的升级换代，增加市场竞争能力。

第二，着力支持规模经济效益的培植。如前所述，江西省企业生产规模和社会化水平与全国平均水平有很大差距，缺乏规模经济优势，不利于企业参与市场竞争，不利于企业经济效益的提高。为此，财政应当积极支持培育规模经济，按照社会大生产的要求，以联合、兼并、交叉投资、参股、控股等多种形式，有重点地推进一批规模化、现代化的企业集团，以规模经济的优势，提高企业在国内外市场的占有率。尤其是要推动汽车、石化、机械、电子等产业成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业，有效地带动大、批中小企业健康发展。应在建设、改造、经营贷款以及利用外资规模方面重点支持优势企业的发展，并允许优势企业依照国家政策和法定程序多渠道筹集资金，扩大经营规模和技术水平，从而带动整体经济效益的提高。

第三，着力支持和推进科技进步。科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力，科技进步是实现集约型经济增长的关键所在。目前，江西省以传统技术为基础的劳动密集型产业占了很大比重，技术密集型产业的比重比较低。1995年，江西省大中型工业企业技术开发机构数301个，占全国的2.30%，大中型工业企业技术开发人员为29227人，占全国的2.37%。因此，必须坚定不移地实施“科教兴赣”的战略，保持财政按国家政策对科技、教育投入的较大增幅，并通过财税优惠政策，积极支持企业技术改造和新产品开发。在财政支出安排上，要重点保证高新技术开发等科技领域的资金需求，要千方百计地促进科学技术向现实生产力的转化，提高产品的科技含量。

第四，着力支持国有企业改革，推进科学管理。转换企业经营机制，实行科学管理，是经济增长方式转变的关键。在市场经济条件下，企业存亡兴衰的决定性因素是企业自身的整体素质和经营管理水平。在这方面，近几年来，令人焦虑的是国有企业面临困难较多，亏损面较宽，历史包袱和社会负担较重。搞活国有企业的问题，既是转变经济增长方式的重点，又是转变经济增长方式的难点。因此，财政必须积极支持和参与企业改革，特别是国有大中型企业的改革，根据“抓大放小”的方针，大力促进国有企业的改革、改组、改造，加快建立现代企业制度的进程。按照建立现代企业制度的要求，理顺产权关系，尽可能加快政企分离，转变政府职能的步伐，使企业真正成为市场的主体、投资的主体，拥有充分自主权，不断提高企业管理水平和企业经营效益。

三、财政促进经济增长方式转变的主要对策与措施

1、从有利于经济增长方式转变的原则出发，更新理财思路和理财方式。总体说来财政支持经济增长方式转变的关键问题在于更新理财思想和理财方式。必须根据社会主义市场经济的需要，做到生财有道，取财有度，用财有方。从而为经济增长方式的转变提供一个良好的财政条件和环境。具体说，主要是抓好三条：一是要正确执行政策——坚持适度从紧、紧中有活的财政政策，加强宏观调控，进一步发挥财政“总开关”的作用，严格控制固定资产投资和消费基金的过快增长，坚决扭转乱铺摊子、乱上项目、盲目扩大外延生产的偏向，有效地促进市场要素、资源要素、生产要素的优化组合，促进经济效益的提高。二是搞好服务——要利用财税工作联系面广、综合性强的优势和特点，从财税管理、国资管理、财务管理、会计管理上，积极参与和帮助企业进行转变经济增长方式的改革，为企业提供多方面的服务。三是当好参谋——主要是搞好调查研究，主动与银行、计委等有关部门联系协作，为各级党政领导进行经济决策提供信息和意见。

2、优化支出结构，强化投资导向作用，提高资金使用效率。在财政支出管理上，必须优化支出结构，压缩一般性的非生产性开支，确保支出重点，特别要坚持向科技开发、促进科技进步的项目倾斜，要把基础性研究、高技术研究、电子信息、新材料、新能源等方面以及加速科技成果产品化、产业化等作为财政优先支持的领域。按照党中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》的要求，财政科技拨款要以高于财政正常性收入增长的比例稳定增长。对于教育、支农等方面的支出也应按照政策要求增长的比例，真正落实到位。必须建立和完善投资结果的监测机制，对于资金的使用，要加强财政监督检查，进行跟踪问效，不搞无效投入或低效投入，坚决改变高投入、劣结构、低质量、低效益的局面。

3、深化国有资产管理和营运机制改革，盘活国资存量。一是要对国有资产进行价值管理、目标管理和政策管理，治理规范国有资产产权交易和资产评估市场，按照国家宏观调控的要求，调整优化国有资产结构、盘活国有资产存量，防止国有资产流失。积极探索国有企业增资减债的有效途径、降低企业资产负债率。二是要进一步加强企业内部财务管理，尽快完善企业财务制度建设，逐步建立起一整套符合市场经济规则的资产保值增值指标和经营成果考核指标，建立和健全企业内部约束和会计监督机制，加强对企业生产经营情况的分析，不断降低生产成本，提高经济效益。三是积极支持企业的各项改革、改组措施，按照现代企业制度的要求转换经营机制，改变现行的低效、粗放型经营方式。

4、充分发挥财政在强化社会保障中的职能作用，为企业改革扫除障碍。进行企业改革的最大后顾之忧在于职工的生活保障问题。因此，必须加快建立和完善社会保障体系，减轻国有企业负担，解决企业改革过程中职工离岗、离职的生活问题。要积极推进城镇企业职工养老保险和失业保险制度改革，抓好城镇职工医疗保险制度改革的试点和城镇住房改革；同时抓紧制定社会保障的财务、会计管理制度，加强对社会保障基金的管理与监督，建立社会保障预算，为深化企业改革和企业经营方式的转变创造良好的条件。

5、搞好财源建设，为支持经济增长方式转变提供财力保证。财政对经济增长方式转变的支持，最主要的在于财力的支持。因此，从根本意义上讲，要有效地支持经济增长方式的转变，关键在于按照“围绕经济抓财政，围绕财源促经济”的思路，加强财源建设，并把财源建设的重点转移到促进经济增长方式的转变上来，切实废弃过去那种重投入轻产出、重速度轻效益的财源建设方式，从而在经济增长方式转变、经济质量和经济效益不断提高的基础上，实现经济增长与财源开发相互促进的良性循环，以达到江西经济与财政全面振兴的目的。

（责任编辑 何杰平）