1.严格一般纳税人的认定管理。一是在一般纳税人的认定上要层层把关，严格审核，坚持原则，不徇私情，不符合条件的一律不得认定；二是对已经认定的要经常加强检查清理。主要从两个方面进行检查：一方面是对专用发票的领购、开具、取得、保管等环节加强检查，看是否符合规定；另一方面检查企业的财务核算是否正确，帐证是否齐全。2.加强对商业零售企业专用发票的管理。要堵塞商业零售企业税收漏洞，除要确定专人专柜开具增值税专用发票外，一是要与金融制度配套改革，加强金融对经济运行的监督，扩大非现金交易，如信用卡、支票等，严格控制现金流通量；二是要规定凡现金交易一律不得开具专用发票；三是专用发票的记帐联必须作为销售额和销项税金会计凭证单独记帐。3.加快计算机联网进程，提高增值税发票稽查水平。只有加快计算机税收管理进程，充分利用好计算机，尽快在全国范围内联网，才能从根本上解决增值税专用发票稽查难的实际问题。要尽快开发税务管理、特别是增值税专用发票管理方面的软件。

（摘自《税务研究》1996年第8期 作者：夏春良）