同样多的钱，怎样才能办更多的事？同德县“节流也是开源”的思路给我们以有益的启迪。

同德县是一个以藏族为主的少数民族地区，全县总人口不足45000人，共有行政事业单位231个，其中全额拨款单位218个，差额拨款单位8个，自收自支单位5个，财政供养人口2198人。1995年，全县实现工农业总产值5936.9万元，地方财政收入仅有411.7万元，财政收支相抵后当年发生赤字819.9万元，历年欠帐累计赤字已达2701.9万元。财力不足和财政供养人口比重偏高之间的矛盾十分突出。

在这种情况下，县委、县政府以及财政部门殚精竭虑，一手抓增收，一手抓节支，尤其在节支工作上下了很大功夫。他们清醒地认识到：从一定意义上说，只要适度，节流也是开源。

为做好节支工作，1995年，同德县制定和出台了一系列节支具体规定，如《关于对县级五大班子及有关部门小车燃油经费实行定额包干的通知》、《同德县党政机关、事业单位公费医疗管理暂行办法》等等。在此基础上，同德县财政局立足于“保工资、保吃饭”，首先对全县各单位认真进行摸底调查，并重点对部分事业单位自身的创收能力进行测算，对有条件创收的事业单位按其收入高低实行了自收自支、差额和定额上交的办法，仅这一项，就节省经费42.5万元。同时，为使节流工：作得以顺利展开，他们从县委、县政府机关开始，大力压缩车辆开支，除县级五大班子外，对所有行政、事业单位财政不负担车辆费用，并停用6辆机关单位用车，共节约开支12.6万元。对县五大班子车辆燃料也实行定额包干，比往年减少开支17.5万元。县政府明确规定，凡行政、事业单位购置大小车辆（包括摩托车）和企业单位购置小车，一律要向县政府提出申请，县政府根据其资金来源、工作需要、企业效益和各项提留等情况进行审批，企业单位购置货车，必须申报企业主管部门和财政、经济监督局审批。未经批准，有关部门不得办理控办、转款等任何手续。对工作量较小，资金拮据，不需要工作用车的行政事业单位和经济效益差的企业单位已经购置的非生产性用车，进行处理，以减少开支。这些措施有效地遏制了部分单位挤占挪用生产建设、企业提留等专项资金购买非生产性用车的不良风气。

机关臃肿，人浮于事，“人头费”开支比重过大，一直是最令人头痛的问题。同德县从1994年起就严格控制职工人数的过快增长，严禁企业职工调入行政事业单位，并严格控制和压缩委培及大中专毕业生分配、招工的数量，有效地制止了职工队伍的过快增长，减轻了财政压力。1994年全县行政、事业单位职工人数增加58人，比1993年少增加127人。1995年增加50人，比1994年少增加8人。与此同时，在深入调查、分析研究的基础上，他们对全县行政、事业单位的人员编制按其岗位设置、工作量大小重新进行了核定，对超编人员进行分流，并清退计划外用工48人，其中行政单位11人，共节约开支2.4万元。

为了节约，1994年，针对程控电话开通后使用制度不完善、公私不分、管理混乱的现象县里制定了控制长途电话使用的规定。去年8月，县政府办公室又下发了进一步严格控制长途电话的通知，除保留了县委、县政府、人大、政协、纪委、法院、检察院、公安等部门办公室的长话帐号外，注销了其它单位的长话帐号，如需设立长话帐号开通直拨的，费用一律由本单位自付，县财政概不负担。现在，全县行政单位共有电话160多部，但由县财政负担费用的仅33部，比原来减少41部，负担月租费的101部，比原来减少59部，共节约电话费支出14.3万元。

公费医疗支出过大已经成为财政最大的负担之一，完善公费医疗管理办法是当务之急。为此，同德县政府制定了《党政机关、事业单位公费医疗管理办法》，除明确规定雇用的临时工、季节工等不得享受公费医疗外，机关分流人员、停薪留职人员等亦不得享受公费医疗待遇。列出9种不予公费报销的医疗项目，如打架、斗殴、酗酒、违章交通肇事等等，规定职工住院必须经过公费医疗办公室审批同意，且由自己先垫付住院费用、有效地制止了以前小病大养、无病开药、乱欠帐、乱报帐的现象。据县两所医院的统计，1995年机关单位职工的住院费用较上年减少了10.5万元。

眼下，许多地区的招待费和会议费看涨，在同德县，除了党代会、人代会、政协会三大会议外，其他经批准召开的会议一律不拨会议经费。三大会议住宿费每人每天20元，对家住县城的代表，一律不安排食宿。还明确规定所有会议禁止发放纪念品，不得举行宴会，招待烟、酒。1995年仅此就较往年减少支出4.5万元。

“不积小流，无以成江河”，同德人正是从每一个细小的环节入手，堵漏防渗，1995年上述各项累计节省财政支出122.9万元。

（责任编辑王尚明）