近儿年来，山东省招远市财政部门围绕转变经济增长方式、提高企业效益这个根本点，从加强企：业财务管理入手，搞好跟踪服务，推动了全市国有、市属企业的健康发展，1995年全市36户市属企业无一户亏损，实现产值244243万元，利税17207万元，财政收入10834万元，超额完成了省政府下达的过亿元的奋斗目标。

一、扶持企业加强技术改造。前些年，招远市经济增长方式只停留在大干快上大投入上，没有把握住经济效益这个中心，经济发展与财政收入明显不同步。近儿年，财政部门充分认识到，经济要发展，技改要领先。为了提高技改资金的使用效益，避免盲目投入，财政部门把宏观调控、优化投资结构摆到首位，积极为市委、市政府和企业当好参谋，努力选准投资方向，追求实实在在的速度与效益。一是科学论证，提高资金投入的准确性。财政部门根据市政府的规划，依据全市工业企业优势和发展趋势，经与有关部门反复论证，确定把技术改造资金用于黄金、机械、轮胎、化工等主导产业、支柱产业和重点项目上，并对每个项目的原材料、市场运作情况、资金技术含量、发展趋势等各方面县体分析研究，对于确定应扶持的项目，做到快投入，促使怏投产、快达产。市乳品厂是由原糖厂改建的，先后换过八任厂长，上的项目不下30个，但都赔掉了底。为挽救这个厂，避免更大的损失，财政部门组织专人成立了“智囊团”，经考察建成了“力源豆粉”生产线，财政投入728万元技改资金，产品一下子打开市场，年新增利税274万元。二是在企业技术改造资金的投入使用上，克服了以往“撒芝麻盐”的做法，坚持集中投入，提高资金的使用效益。如近两年内财政集中投入市电子材料厂2500多万元技改资金，与外资配套使用，生产的产品销售10多个国家，年增加利润1200多万元。投入市轮胎厂2600多万元，新上子午胎、工程胎等新项目，使企业迅速发展起来，1995年给财政贡献1458万元，占全市财政收入的8%，成为第一贡献大户。1993—1995年，市财政集中用于技改的资金达1.22亿元，扶持了202个项目，项目成功率达到了100%。三是主动跟踪问效。为保证财政扶持企业资金效益最大化，财政局成立专门的“资金管理处”，负责项目考察和资金投放，对每个项目、每笔资金的投放都及时派人跟踪，发现问题及时解决。

二、帮助企业念好理财经。针对一些企业财务管理制度不健全，或制定的制度不合乎实际，不便于操作，直接影响企业效益这些疑难病症，财政部门主动登门，甘当企业的“医生”，及时把财务管理的良药妙方送上门，起到了促产增收的作用。

第一，把准“脉搏”，因企制宜建全规章。针对乍业财务制度建设不规范或制度建设流于形式的问题，财政部门组织专门班子，对企业财务进行了全面整顿，并把整顿的重点放在企业财务基础管理和强化企业财会制度建设上，先后根据“两则、两制”要求和分行业会计制度，按照企业生产经营的特点，对国有工交商贸企业财务管理提出了实施意见，如在企业原始记录、定额管理、往来结算管理、固定资产、销售收入及利润分配等方面都提出了可操作性的要求。完整有序的财务会计工作秩序得到了建立和巩固

第二，定期“查体”，切实搞好财政监督。企业财务管理如同人体一样，需要经常检查，发现毛病及时医治。为了维护财政法纪的严肃性，对那些违反财务规定，并屡查屡犯，严重伤害国家利益的行为，财政部门采取的方法就是大胆动手术，保证大局利益不受损。如有一户企业，财务管理比较混乱，严重影响了生产和因家利税任务的完成，财政部门组织驻厂员和大检办一起进驻该厂，对所有帐目进行清查。并坚持照章办事的原则，对查出的问题严肃处理，该罚的罚，该交的交，决不让其在经济上得到好处，对查出的20多万元违纪金额，全部上交了财政。财务上公开处理了一家，在全市敲响了警钟，从而提高了企业依法管好财务的自觉性。

第三，经常“滋补”，提高企业财会人员的自身素质。财政部门首先是协助企业选好人才，调换不懂财务管理业务的“南郭先生”。为加强财会人员上岗管理，对1300多名会计进行岗前办证，无证者决不准上岗；对查出的30名不懂业务，凭关系占位的财会人员，通过企业全部调换了岗位。其次加强会计队伍培训，针对新形势下企业财务管理的特点，定期举办财会人员培训班，每年参加培训的人员达3000多人次。从而提高了企业财会人员的整体素质，促进了企业内部财务管理水平的不断提高。

三、推动企业经营机制快转变。搞活企业，培植财源，这是财政部门永恒的主题。但搞活企业，关键是应在企业改革上想点子，做文章，当好企业的参谋。几年来，财政部门在服务企业改革方面主要做了这几项工作：

一是深化粮食企业改革。粮价放开后，长期拄着财政拐棍搞经营的粮食企业被推向了市场经营的“快车道”，企业原有的经营思想和经营方式很不适应。粮食企业如何才能获得更大的发展？危机感、责任感、紧迫感迫使财政部门动脑子、闯路子。1993年财政部门按照“盈不交、亏不补”的原则，对粮食企业实行了盈亏总承包一定三年。重点抓了四方面工：作：首先在承包内容上，要求集团公司稳购保销，就是保证国家粮油收购任务，保障粮油仓储保管，保障粮油市场供应，不脱销不断档，发挥粮油流通主渠道的地位和作用。其次是实事求是确定企业利润基数，增强企业发展的动力。本着既考虑市场因素，又能调动企业积极性的原则，经过反复测算，确定以1992、1993年两年盈利基数递增5%作为承包盈利基数。第三是对所得税实行先征后返。返还的所得税留给企业，作为粮食专项发展基金，增强企业发展后劲。第四是实行奖罚政策，充分调动企业发展的积极性。规定粮食企业在完成承包基数的基础上，每超额实现10万元，40%用作奖励基金，重点奖励企业能人，完不成承包利润的，企业干部职工用风险金抵补。通过实行总承包，改变了粮食企业躺在财政补贴上吃大锅饭的局面。在全国粮食行业经营萎缩、生意萧条的情况下，招远市1994年出现了全省首家百右万元利润粮所，1995年又相继涌现出口家百万元利润的基层粮食企业，其中有一家达200万元。

二是理顺了外贸企业的管理体制，变包袱为财富。1994年外贸体制下放地方管理时，各种亏损挂帐高达1000多万元，成为财政的一大包袱。财政部门经多次深入企业发现，影响企业效益的“疑难症”在于总公司与下属各分公司“经营利益和责任”悬空。各分公司挣钱自己花，花钱伸手要，亏损往上挂。为改变这种状况，财政部门委托社会中介机构对外贸下属10个分公司进行了一次清产核资，对企业的资产、债务及各种亏损挂帐进行了界定，分清了企业经营的权利和责任，在此基础上又将所属分公司裂变成为8个独立核算的经济单位，下达了经济效益及资产保值增值指标。对厂长经理实行严格考核，一年亏损加罚工资，两年亏损自动辞职。在分配上推行了岗位效益工资制，实行一岗一薪，岗变薪动。通过改革，初步形成了企业责、权、利分明的管理形式，企业发展出现了良好态势。1995年实现利税427万元，弥补以前年度亏损挂帐43万元。

三是改革资产组织形式，实行股份合作制。几年来，财政部门把股份合作经营作为转变企业经营机制的一条有效途径，在有条件的企业推行。目前，市属企业有9户推行了股份合作制，干部职工入股少则2000元，多则10000元。股份制的实行，为企业发展带来了活力。威达硅胶股份有限公司是山原国有硅胶厂改制形成的，职工出资购买了全部股权，由于经营责任和资产关系比较明确，企业发展迅速，改制当年实现利润70.3万元，提供财政收入108万元。通过股份制改造，用利益这条纽带，把国家、企业和个人紧紧捆在一起，使企业机制得以转换，活力得以增强。悬空的公有生产资料落到了实处，国有资产得到了有效保障；职工真正成了企业的主人，积极性和创造性得到了发挥：彻底解决了负盈不负亏的难题，国家利益得到了保护，企业发展呈现出前所未有的良好态势。

（责任编辑 张沁）