时间:2020-05-03 作者:刘仲藜
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摘要:
今年以来,我国各项经济体制改革进一步深化,宏观调控取得明显成效,工业生产稳步增长,夏粮又获丰收,物价涨幅持续回落,外汇储备继续增加,国民经济继续保持良好的发展势头。在此基础上,预算执行情况是好的,财政收入保持了较高的增长幅度,支出也得到了有效控制。据统计,1至6月份全国财政收入比去年同期增长17.7%,其中中央财政收入增长7.5%,地方财政收入增长28.3%。全国财政支出比去年同期增长15%,其中中央财政支出增长5%,地方财政支出增长19.9%。全国财政收支相抵,收入大于支出。上半年,各级财税部门按照中央经济工作会议的要求和去年12月全国财政工作会议的具体部署,在深化财税改革、加强财税管理、整顿财税秩序等许多方面都做了大量卓有成效的工作
(一)继续深化和完善财税体制改革。针对经济体制改革不断深入和对外开放不断扩大的新情况,各级财税部门按照国务院的要求,对财税体制作了进一步的改革、调整和完善。一是调整了部分税收政策。从今年4月1日起,国家施行了新的关税税则,关税税率的总水平下调到了23%。
新的出口退税制...
今年以来,我国各项经济体制改革进一步深化,宏观调控取得明显成效,工业生产稳步增长,夏粮又获丰收,物价涨幅持续回落,外汇储备继续增加,国民经济继续保持良好的发展势头。在此基础上,预算执行情况是好的,财政收入保持了较高的增长幅度,支出也得到了有效控制。据统计,1至6月份全国财政收入比去年同期增长17.7%,其中中央财政收入增长7.5%,地方财政收入增长28.3%。全国财政支出比去年同期增长15%,其中中央财政支出增长5%,地方财政支出增长19.9%。全国财政收支相抵,收入大于支出。上半年,各级财税部门按照中央经济工作会议的要求和去年12月全国财政工作会议的具体部署,在深化财税改革、加强财税管理、整顿财税秩序等许多方面都做了大量卓有成效的工作
(一)继续深化和完善财税体制改革。针对经济体制改革不断深入和对外开放不断扩大的新情况,各级财税部门按照国务院的要求,对财税体制作了进一步的改革、调整和完善。一是调整了部分税收政策。从今年4月1日起,国家施行了新的关税税则,关税税率的总水平下调到了23%。
新的出口退税制度出台后,针对头几个月退税进度偏慢的情况。按照国务院的指示,在继续严格审核退税和严厉打击骗税的前提下,及时采取了有力措施,加快了退税进度。为了规范加工贸易管理,堵塞税收漏洞,在去年12月在宁波、苏州、东莞试行加工贸易进口料件保证金台帐监管制度的基础上,从7月1日起这项制度已在全国普遍推开。为了进一步完善新税制,我们清理和调整了过渡期税收优惠政策。对一些行业和产品的增值税先征后退政策,已明令停止执行。对所得税和其他税种的过渡性优惠政策也已提出清理意见。二是进一步完善了分税制财政体制。经过充分准备,从1995年决算起,中央财政对地方开始实行了过渡期转移支付办法。同时,省以下分税制财政体制也在逐步规范。许多地区能够结合本地情况对下实行横向财力调节,缓解了县级财政困难。省以下的资金调度比例问题也基本得到解决,多数地区已将资金调度比例核定到县,并陆续取消了市、县对省的收入递增上解。上半年,各级财政部门在支持国有企业改革方面也做了大量工作。积极参与了100户现代企业制度试点、56个城市“优化资本结构”试点和57户企业集团试点等方面的工作,审定落实了相关的财政税收政策。同时,还积极配合有关部门研究制定了《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》,加强了对社会保障基金的监督检查工作。
(二)加强和改进了财税管理工作。新财税体制充分调动了各方面的理财税极性,使财税管理工作得到了普遍加强。一是各级党委和政府更加重视和支持财税工作。有的地区党政主要领导亲自协调解决财税管理工作中的困难和问题;有的把财税任务完成情况作为政绩考核的重要内容;有的召开专门会议研究财源建设和财政收支平衡问题。二是强化了各项收入征管工作。今年以来,各级财税部门以“两税”收入为重点,狠抓各项收入的征收管理,严厉打击偷税、骗税和各种虚开、代开增值税发票等违法犯罪行为,严格审核出口退税,积极改进征管手段,全面推行纳税人自行纳税申报制度,完善推广计算机交叉稽核办法,强化服务意识,征管工作明显加强。为了确保国债发行任务的完成,财政部对国债发行工作进行了改革,加快了国债发行频率,增加了品种,采用了国际通用的招标发行方式。三是严格了财政支出管理。上半年,各级财政部门继续贯彻适度从紧的财政政策,从紧控制财政支出,使上半年支出保持了一个相对平稳的增长速度。同时,积极调整支出结构,保证了重点支出的资金需要。许多省市对地、市、县的行政费管理实行了定额考核办法。有的地区还尝试编制了“零基预算”。
(三)整顿财税秩序工作全面展开。按照中央经济工作会议的要求,今年以来,各级财税部门把整顿财税秩序作为一项重点工作来抓,并在以下几个方面取得了进展。一是加强了财政监督工作。各级财政部门先后开展了对外商投资企业缴纳所得税情况的核查,对一些违纪问题进行了查处;组织检查了卷烟、酿酒、石化三行业增值税、消费税缴纳情况,发现和纠正了部分企业的偷漏税行为;对社会中介机构的财税执法情况进行了抽查,为加强对社会中介机构的财政监督积累了经验。同时,按照国务院的统一部署,会同有关部门全面开展了清理检查预算外资金工作,并已取得阶段性成果,目前自查工作基本结束,已进入重点检查阶段。二是整顿会计秩序工作正在加紧进行。按照国务院领导关于会计工作“约法三章”的要求和国务院关于整顿会计工作秩序的精神,财政部联合有关部门下发了《关于整顿会计工作秩序的实施办法》,对整顿工作作了具体部署。大多数地区和部门都已拟订了整顿检查提纲,开始进行全面的对照检查。三是加快了财税立法步伐。
总之,在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的领导和支持下,全体财税干部积极进取,大胆开拓,扎实工作,取得了很大成绩。去年中央经济工作会议布置的各项财税工作任务有的已经完成,有的正在落实。
今年上半年,财政工作总的形势是好的,但预算执行中存在的一些问题需要引起注意。一是收入增幅回落,1至6月份财政收入的增长率比一季度下降近10个百分点,其中,6月份全国增值税和消费税仅比上年同期增长6.2%,企业所得税为负增长。二是支出压力很大,上半年全国财政支出的增幅为15%,虽然没有超过收入增幅,但已经大大高于预算安排的增长幅度。从趋势上看,增幅在不断升高,而且目前各地正在安排“九五”发展规划,有些项目尚未确定,相关支出将被推迟。下半年粮食价格调整等改革措施的出台,以及部分地区发生的较严重自然灾害,还将进一步增加财政支出。三是企业欠税现象依然严重,今年以来,欠税一直居高不下。据国家税务总局统计,二季度末欠税比年初增加180亿元,比去年同期增长了74.8%。企业巨额欠税,直接威胁国家预算任务的完成。四是企业效益下降,将制约财政收入的增长后劲。
因此,要实现今年的预算,还需要做许多艰苦的工作,任务是很艰巨的。下半年,要坚决贯彻落实中央关于适度从紧的财政政策,积极支持经济发展,切实加强财税管理,完善财税改革,严肃财经法纪,努力增收支节,确保完成全年预算任务,为实现“九五”计划开好头,起好步。
(一)积极支持经济发展。要帮助企业加强管理,提高经济效益。各级财政部门要发挥熟悉企业情况的优势,指导和帮助企业抓好资金和成本管理,搞好企业内部财务制度建设,遏制和扭转国有企业效益滑坡的势头。《企业财务通则》和《企业会计准则》的实施,为推动政企分开,促进企业平等竞争,规范企业的财务管理创造了好的条件。但在国有企业改革未取得重大突破的情况下,企业预算约束软化的问题仍很严重,许多企业,特别是亏损企业非生产性开支过大。这个问题需引起各级财政和国有资产管理部门的注意,要研究和采取相应的对策。要继续配合有关部门抓好建立现代企业制度、“优化资本结构”等各项试点,认真做好1 000户国有大中型企业重点监管工作;要继续参与贯彻落实国有企业转换经营机制条例和国有资产监管条例,保证国有资产保值增值,提高国有资产使用效益。要努力增加农业投入,重点支持农业生产特别是粮食生产,支持农业科技进步和农业产业化发展,把支援农业与加快县乡财源建设以及做好扶贫工作结合起来。
(二)既要把该收的税收上来,又要打击一切偷税骗税活动。税收征管中要重点抓好消费税、增值税的征收入库,任何地区、单位和个人都不得擅自决定减税、免税和缓征税。要坚决纠正将消费税调为增值税、将中央税收缴入地方国库的问题,并组织力量进行查处。要严厉打击代开、虚开增值税发票等各种违反税法的行为。对出口退税要严格把关,堵塞漏洞,不该退的一分也不能退,经严格审核该退的要加快进度。各级政府和财政部门要积极支持和配合税务部门的工作,切实把收入抓上去。完成任务快的地区,要力争多超收一些;完成任务慢的地区要加大工作力度,把任务赶上去。各有关部门要密切配合,要做好清交企业拖欠税款和“两金”的工作,确保在年底之前把过高的欠税压下来。
(三)从严从紧控制支出。能否完成今年的预算任务,控制支出是关键。下半年要严格预算管理,对各地区、各部门要求追加的支出,除救灾等特别情形外,财政一般不予追加。同时,要优化财政支出结构,对工资发放、农业、教育、科技、扶贫等重点支出,要确保资金及时到位。各地区超过预算的收入要重点用于抗灾、救灾和解决粮食政策性亏损挂帐等历史遗留问题。
(四)继续严格整顿财经秩序。加强预算外资金的管理和整顿会计工作秩序,是党中央、国务院的重要决定,是整顿财经秩序的重要措施,既是经济任务又是政治任务。目前这两项工作进展比较顺利,各级财政部门要积极组织和配合有关部门,再接再厉,下功夫把这两项工作抓好,抓出成效,为下一步整章建制,全面规范预算外资金管理,完善财会制度和会计监督机制打下良好的基础。在预算外资金清理检查中,财政部门首先要做好本部门的清查工作,严格执法,为其他部门树立榜样。关于整顿会计工作秩序问题,下半年要在全面推动各单位自查工作的同时,认真组织力量,做好重点检查工作。在重点检查时,要着重查处帐外设帐、假造信息、乱挤乱摊成本、截留国家收入以及在自查阶段弄虚作假的行为。尤其对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据,或者地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的,要坚决追究有关领导人的责任。对重大典型案件要公开曝光,并以此作为反面教材,教育单位领导和广大财会人员。要继续开展税收、财务、物价大检查。
(五)进一步完善财税体制。今年实施的过渡期转移支付办法,对促进财政支出的规范化管理和不发达地区的经济发展,将起到积极的作用。但受经验和条件的制约,这个办法有不尽完善的地方,今年下半年要在调查研究的基础上,加以修订和完善。要做好1995年底到期的企业所得税和其他税种过渡性优惠措施的清理和调整工作,保证政策的配套和衔接。对财政周转金的管理,各地要严格贯彻“控制规模,限定投向,健全制度,加强监督”的十六字方针,认真执行财政部制定的《地方财政周转金管理暂行办法》。下半年,要组织力量,检查各地贯彻执行情况。
(六)加强财政法制建设。今年是“三五”普法的第一年,搞好这项工作,有利于增强全体公民的财经法制观念,提高广大财政干部和财会人员的法律素质和执法水平。财政部已经成立了普法领导小组,各地也要加强对这项工作的领导。下半年要重点宣传《预算法》及其实施条例、《个人所得税法》及其实施条例和《行政处罚法》等法规。在抓好普法教育的同时,要进一步加强执法检查,加快立法步伐。
(七)保护财政资金的安全。最近朱镕基副总理在金融系统“反腐败,防抢劫,防诈骗,防盗窃”会议上,专门讲了加强金融监管和加强廉政建设问题,要求金融系统一定要有铁的纪律和铁的帐本,切实保护国家金融资产的安全。这同样也适用于财税工作战线。近年来,由于经济秩序混乱,财经纪律松弛,加上财税部门自身管理存在着一些薄弱环节,财政资金的安全性确实受到威胁。要保护财政资金的安全,各级财税部门首先必须严明纪律,严格遵守各项法律法规,做到令行禁止。要加强廉政建设和财政监督,堵塞管理上的漏洞,不给犯罪分子以可乘之机。
(八)继续做好财政“九五”计划的编制工作。去年以来,各级财政部门积极组织力量,按照中央《建议》和国家《纲要》提出的指导方针和基本任务,着手进行了财政“九五”计划的编制工作。有的地方计划编制任务已经完成,有的正在进行之中。各地编制财政“九五”计划,要注意体现中长期计划的宏观性、战略性、政策性和收支指标的预测性、指导性。经通过“九五”计划的编制,具体落实振兴国家财政的基本要求。
(九)关于审计监督问题。今年国家审计署对1995年中央预算执行情况依法进行了审计,这是加强中央财政管理的重要措施。审计报告肯定了1995年预算执行情况是好的,但同时也指出了一些问题。主要是一些方面执行国家财经制度还不够规范,财政内部的约束机制和外部的监督机制还不够完善,《预算法》颁布前的某些不科学、不规范的管理方法还在沿用,等等。对审计出的问题,财政部非常重视,进行了认真的研究,有些问题已在1995年决算中做了纠正,有的在1996年预算中做了改进。各级财税部门也要积极支持和配合审计机关进行同级财政审计工作,把同级审计当作加强财税管理的重要契机,进一步完善财政管理制度和管理方法,强化财政内部的自我约束机制,严格按照《预算法》的条文办事,认真实行收付实现制。各级财税领导干部要带头加强预算法、税法等财经法规的学习,增强法制观念,做遵纪守法的模范。
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