为实现国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标，推进经济体制转轨、经济增长转型两个根本性转变，振兴财政又一次历史地提到了人们的面前。这是社会主义市场经济条件下，增强国家财政实力，保证跨世纪的经济发展的需要，是健全财政职能，调整分配格局，理顺分配关系的紧迫要求。振兴国家财政既要振兴中央财政，也要振兴地方财政，只有中央和地方双双步入财政振兴的轨道，搞活全局才能真正取得主动。

地方财政的振兴刻不容缓。当前，全国相当大的一部分省、市、县、乡，财力普遍紧张，约60%以上的县存在着不同程度的拖欠工资，到了“吃饭财政”都难以为继的地步；地方财政长期超负荷运行，包袱沉重，分配秩序混乱，收入流失严重；地方面临的通货膨胀的压力、农村经济发展的压力、企业提高效益的压力有增无已，发展与改革遇到的难点成堆。据统计，全国2 444个县级财政中，1993年发生赤字的县达1 337个，占县级财政的55%，比上年增加242个，增长近10个百分点。同期发生补贴县1208个（与赤字县有部分交叉），占县级财政的49%。这既不是就财政论财政、头疼医头、脚疼医脚所能解决的，也不是眼睛向上，“等、靠、要”所能扭转的。面对地方财政职能被肢解、财政地位被削弱、财力被分散的实际，特别是财源萎缩、经营粗放、结构畸形、调控弱化等的加剧，不从总体上进行标本兼治，振兴地方经济、振兴地方财政，就难于取得财经状况的根本好转。

我国地方财政陷入困境的成因，其要害有三：一是传统体制的束缚，影响既广又深，一讲放权让利、放开搞活的激励制度创新，便把市场经济体制下的约束制度创新放在一边，或者说，至少使之滞后和处于次要地位，结果双重体制碰撞，利益格局扭曲，引起分配秩序的混乱。二是政府职能转换不到位。一个庞大的政府公共部门，使地方财政负担的“人吃马喂”的开支越来越重，并且公共职能范围不清，包揽不该管的事项太多，导致“乱收费、乱摊派、乱罚款”成灾，财力分散日趋严重。三是效益提高难，“蛋糕”做不大，分配自然紧张，尤其是地方企业，先天不足、后天失调的情况很突出，财源不振、技术和设备老化、管理落后，包袱沉重。显然，只有深化财政改革，振兴国家财政，方能开创新的局面。

在我国经济发展极不平衡，市场体系正处于培育阶段，各地之间差距甚大的条件下，振兴地方财政，有许多问题需要按照市场经济体制的内在要求，立足于未来15年发展和改革的目标，作全新的思考和准备：

第一，加深对振兴财政的认识，从理论上作出科学的回答。例如，地方财政如此困难，有财政管理松弛的因素，但也有政府行为不合理、政策措施错位的缺陷。政府作为改革的推动者、组织者，现在已经进入被改革的阶段。政府部门权力化，部门权力利益化的改革是艰难的，但也无法绕过。又如，市场化分配中，集体和居民所得大幅度上升是一种正常现象，重要的是应当同时准备好规范化的、科学的税收调节，将其中一个必要的部分集中到政府手中来，借以保护合法收入、调节过度收入、取缔非法收入。再如，围绕实现两个根本性转变振兴地方财政，主要是转换和建立新的财政运行机制，向真正的分税制财政体制逼近。这样，地方财政也应推进自身的管理模式、管理体制、管理方式的有效转变。地方财政面临跨世纪的改革战略、发展战略的重大调整，振兴地方财政则是建立有中国特色的地方财政的必由之路。

第二、综合开发地方财源、财力的新的增长点。随着经济体制改革，包括分税制改革在内的不断深入，振兴地方财政出现了全新的契机，这就是地方的自主财源、依存财源基本明晰界定，地方财政固定收入的范围明显扩大，从而为地方政府强化地方财源建设，实现地方经济发展与地方财力增长的内在统一，提供了新的动力和新的条件，与此同时，地方现有财源、支柱财源、新兴财源、群体财源出现重组是一种必然的趋势。因而开辟新的财源、财力生长点、支撑点、辐射点，便成为振兴地方财政的重要前提：这里有三个问题值得认真决策：一是把振兴现有地方企业摆在首位，使大量的地方企业面向市场，走科技兴财之路，实现优势重组，发挥现有财源的“龙头”作用。因此，坚持地方企业的改制、改组、改造和加强内部科学管理，通过股份制，租赁、兼并、拍卖等形式，因厂制宜，分类实施，切实转换企业经营机制，转变生产增长方式，努力提高经济效益，便能使现有财源焕发青春，成为地方财力产出的“聚宝盆”。二是大力发展非国有经济，壮大第三产业，开拓新的生财领域，培植可靠的财力生长点。根据地方不同特点及条件，应不拘一格地实行宜发展集体企业的则以集体为主，宜发展个体私营企业的则以个体私营为主，宜发展第三产业的则以第三产业为主，灵活多样地引导它们走发展与提高并重的新路子。三是通过变地方资源优势为经济优势，变经济优势为财源、财力增长优势，推动振兴地方财政向纵深发展。为改变“农业大县、工业小县、财政穷县”的传统格局，突破原有经济增长粗放型的束缚，必须切实转移到资源优化配置，提高资源利用效率方面来，向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益，地方财源、财力的增长才可持续发展并具有后劲。

第三、建立符合市场经济要求的地方税体系、地方财政投融资体系、地方财政第二预算体系，为振兴地方财政提供广阔的活动空间。一个按收入与调节相互结合、主体税种因地制宜、税负公平、税制简化、依法治税的地方税体系的形成，是跨世纪的财税改革重点之一。选择营业税、财产税、收益税何者为地方税的主体税种，应当根据地方不同特点及条件而定。赋予地方以必要的地方税收管理权限、加强地方税的征收管理等，也是强化地方税体系建设的基本内容。为缓解地方财政资金的困难，增强地方政府用于发展地方基础产业、基础设施、公益性设施的能力，通过建立一个新的地方财政投融资体系，着重把地方财政周转金、地方财政间歇资金有偿使用好，并逐步创立条件和按法律程序发行地方政府债券，是实施产业政策、改善政府调控的重要方式。关键是处理好财政投融资与银行信用之间、与政策性银行之间、与地方预算之间的相互关系，使地方财政投融资体系循着正确的方向稳步发展。至于按照地方预算管理模式，将地方预算外资金、各种行政事业性收费、各种基金收入或附加费收入等，纳入地方财政的第二预算进行管理，本身就是对预算内外综合财力统筹运用的创新改革。应该承认，地方财力不足的一个重要原因，是由于有相当一部分财政性资金游离于预算外、制度外、体制外，又缺乏严格的控制和管理。为此，应区别不同种类资金的性质，通过采取收支两条线、收支一体化或收支两条线、收支管理分离等办法，形成地方财政的第二预算体系，引导这部分资金的筹集和使用走向规范化、法制化和一体化。

第四、振兴地方财政全在于增强地方自求平衡的能力、自我发展的能力、自身调控的能力、自行应变的能力。这“四个能力”的提高，一靠财政政策的协调综合运用，二靠大力改善地方投资环境，三靠重视发展民间资本的积极作用，四靠扶贫治穷致富，五靠整顿分配秩序，制止财政收入的大量流失。对于某些以农业为主的地区，只能通过实施农业产业化、现代化，使之成长为致富的基础产业，全面振兴农村经济，进而为振兴地方财政奠定坚实的基础。

第五，围绕“三制”（完善省以下分税制体制、建立新的地方财政运行机制、加强地方财政法制），振兴地方财政，确保全局利益和地方局部利益在改革、发展、稳定中得到合理的兼融。目前，省以下的市、县、乡分税制财政体制尚待落实和完善。使它们具有明确的事权、真正的财权、稳定的财源、独立的预算，是财政体制改革深入发展的新的主攻方向。地方财政体制改革，统分结合，应着重在“分”、“放”两方面下功夫，而不搞“一锅煮”或“一刀切”。这样才能真正激励和调动地方放手为增强综合国力、改善人民生活多作贡献的积极性。机制是体制实现的方式，地方财政运行机制对于地方财政体制的推进，主要是通过建立一种与市场经济相适应的新的财政运行机制，疏通资源的整体优化配置、利益的综合调控、收入的公平分配来实现。而加强地方财政法制建设，着力点是规范地方政府的分配行为，作到依法理财、依法治税，为改变地方财力严重分散、预算软约束的不正常状况，提高法律保障。可见，加强“三制”建设，是振兴地方财政的目标所在。