“农业大县,工业小县,财政穷县”一直是我国农业县经济发展中的主要问题。近年来,各地为了解决这个问题,进行了很多的探索,如加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,发展乡镇企业,培植农村财源,调整农业生产结构等等。这些探索都取得了一定的成效,初步理出了一些思路。但要真正解决“农业大县,工业小县,财政穷县”的问题,还必须以农业为基础,走发展效益型农业的路子,必须把支持效益型农业(即高产、高效、优质农业)作为社会主义市场经济条件下,财政支农的主导思想,逐步探索一条“粮食稳产,农民致富,工业发展,财政增收”的支农新路子。
(一)切实转变观念,树立财政支农的新思想。现在,有不少人认为财政支农只花钱、不赚钱,财政收入的基本来源应以工业企业为主,培植财源只应增加工业投入。这种把富县和富民对立起来的观点是有害的。各级财政应该以“双富”为目标,在富民上,把提高农民收入水平,加快农村地区奔小康步伐,作为财政支持效益型农业的重要内容,保证农民人均收入稳定增长。在富县兴财上,财政支农工作要努力为地方财政培植新的财源生长点,把发展效益型农业作为培植农村财源的基本内容,县级财政收入结构中农村新财源的比重要逐年有明显上升,不断壮大县域财政经济实力,推动县域经济实现“以农促工,以工聚财,以财支农”的良性循环。
(二)大力支持农村产业化的发展。农村产业化是一种新的生产经营方式,它是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,围绕区域性支柱产业,优化各种生产要素,达到生产经营专业化,所有制结构多元化,运行机制市场化,主导产业规模化,经济发展区域化,服务体系社会化,最终实现农村经济现代化。因此,财政支农工作要大力推动农村产业化的发展,争取在较短的时间内,使每个农业大县都能形成若干以农业为纽带的贸工农一体化主导产业,特别要以农业生产为基础和原点,逐步实现由商品粮基地向名特优农副产品生产加工基地的延伸。财政支持农村产业化的发展,一是对贸工农一体化系列中,有市场、有龙头,缺少基地的,要引导扶持建立农村“第一车间”,把“龙身”发育成熟。要支持以充分利用当地资源的乡镇企业为“龙头”的农业系列综合开发模式,走农村种养殖业与乡镇企业紧密衔接的支农路子,使效益型农业的快速发展对乡镇企业起到应有的推动作用。二是对具备农业资源优势,并有基地作为依托,但缺少“龙头”的,要按照市场需要和资源条件扶持建立农副产品精深加工企业,实现农产品的多层次增值。三是对有“龙头”和“龙身”,但联接两者的社会化服务体系不够健全的,要支持采取“公司+农户”等组织形式搞好产前、产中、产后的全程服务,重点突出产后服务,通过中介组织鼓励、引导农民顺利进入商品流通领域。
(三)大力扶持发展农村股份经济和民营经济。要以扶持农村股份经济和民营经济为突破口,重点帮助和推动经营机制落后,产权不够明晰的农口企事业单位转换经营机制,搞好以股份制为核心的产权改造。财政支农资金要在国家政策允许范围内,对下列几个方面给予优先扶持,一是在同等条件下,实行股份制或股份合作制及向个人拍卖、租赁经营的;二是种、养殖业大户(专业户),特别是水产和畜牧业等养殖专业户和果树种植专业户;三是成为“一县一品”或“一乡(村)一品”为特征的贸工农一体化的“龙头”民营企业;四是经营荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水等的农民;五是由科技人员牵头的民办农技推广和农业科研机构。
(四)大力支持实施科技兴农的新战略。农业科技工作是发展效益型农业的主要依托,因此,必须进一步实施科技兴农的新战略,尽力加大投入力度。当前,要重点支持把提高农作物质量和效益作为主攻方向的农业科技工作。一是要通过支持自繁和引进农作物及畜禽优良品种,提高农业生产的科技含量。二是通过积极支持推行高产优质高效的各种栽培技术模式提高科技含量,提高农产品的商品等级,支持采取综合技术措施以解决农业生产中的一些难题。三是通过支持推广畜禽的繁育改良,稻田养鱼、池塘精养等项技术提高科技含量。四是通过支持加速农业科技成果的转化提高科技含量,支持开展“丰收计划”和集团承包活动,特别要保证对农民的文化、科技教育与培训计划的落实。五是通过扶持建设和完善农业科技信息网络,提高科技含量。
(五)把吸引社会财力和管好用好支农资金结合起来。各级财政部门要以筹措支农资金为主要任务,不断加大支农资金投入力度。从中央到地方,整个农业支出年初预算安排增幅要高于财政总支出预算增幅。同时,支农资金要按进度及时拨款,年末到位率至少要达到90%以上,匹配率达到100%。面对农业生产特别是效益型农业对资金投入的巨大需求,要尽快改变单纯注入财政资金的“独家经营”理财方式,充分发挥财政资金的导向作用,通过“投一引十、贴一贷十”等方式,不断聚集和扩大支农力量,加大支农资金投入力度,使财政部门在社会主义市场经济条件下,充分发挥职能作用。同时,从最大限度发挥资金整体效益出发,进一步强化支农资金的项目管理,继续完善项目管理基础工作,把项目把关和跟踪问效作为支持效益型农业发展的关键环节。有偿资金要严格按有关管理办法的要求和合同的具体条款合理使用并及时足额回收。对无偿资金也要加强项目验收工作,保证达到规定的事业效果。
(责任编辑:吴春龙)