记者：杨副厅长，您好！加快农业综合开发，管好用好农业综合开发资金，对于河南这个农业大省走向农业强省，具有十分重要的意义。请您谈谈这方面的情况。

杨万书（以下简称杨）：好的。1988年，国家决定在黄淮海平原地区开始大规模农业综合开发，河南省有14个市地被列为农业综合开发区，1991年南阳盆地又被列为农业综合开发区。六年来，全省用于农业综合开发的资金达20.3亿元，其中各级财政投入10.22亿元，共改造中低产田1422万亩，开垦荒地23.6万亩，增产粮食185万吨，棉花6.05万吨，油料11.57万吨，肉类9.46万吨。项目开发区农民人均纯收入已由1990年的396元增加到1993年的718元，增长81.3%。

记者：这样看来，效益是很可观的。那么，在农业综合开发实践中，尤其是在资金筹集使用方面，采取了一些什么措施？

杨：过去我们说农业发展一靠科技，二靠政策，但无论是科技还是政策，落到实处就离不开资金的投入。对地方财政来说，首先是落实财政配套任务，完善资金投入机制。我省列入国家立项开发的87个县（市）中，有54个是财政补贴县（市），财政资金十分紧张。为此，各级财政和有关部门一道，一手抓落实财政配套资金，一手抓引导农民集资投劳。为了使各级及时足额配套资金，普遍实行了“先配后投、不配不投”的激励竞争机制。一些地、县财政部门将农业综合开发资金纳入年度财政预算，有的地方尽管财政十分困难，也想方设法压缩非生产性支出，保证农业综合开发资金的配套落实。六年来，中央安排用于我省农业综合开发的财政资金为5.12亿元，我省也配套5.12亿元，圆满完成了中央、批复的资金配套任务。各级财政部门还认真做好农业发展基金筹集工作，为农业综合开发开辟了新的资金来源。在积极筹集预算内农业发展基金的同时，努力拓宽预算外资金筹集渠道，开辟了水资源费、土地管理费、占用水浇地补偿费、占用菜地补偿费、育林基金和计划生育罚款等新的资金渠道。为了调动项目开发区集体和农民群众投资投劳的积极性，全省普遍实行“谁开发、谁受益”的政策，对投资投劳者开垦的宜农荒地允许长期承包；对中低产田改造项目，按投资额多少，统一划出责任田，由投资者承包经营。一些地方为鼓励农民群众投资投劳，对农民筹资建设的项目，还根据工程质量和数量，实行以奖代补。由于农业综合开发政策好，工作深入民心，一些农村个体工商户及其他劳动者纷纷出资，有力地支持了农业综合开发。

记者：这几年，省里根据国家农业综合开发政策，在投资结构上作了哪些调整？

杨：我们结合不同开发期的实际情况，先后两次运用财政分配职能，优化开发投资结构。一次是在第二期农业综合开发初期，主要是集中部分资金，建立一些良种基地，解决粮食品种单一和低产问题；扶持农口企业事业场（站）的基地建设，使之真正起到农业综合开发示范、试验和推广作用；强化社会化服务体系建设，为农业生产提供产前、产中、产后服务，沟通生产、经营、销售的渠道；积极贯彻科技兴农方针，加大科技开发力度，支持小康示范村建设。省里投资1860多万元，在项目区建设了347个小康示范村，直接抓了30个小康村建设试点，对全省农业综合开发工作的健康发展起了积极的推动作用。另一次是在第三期农业综合开发期间，各级财政集中了一部分资金，用于建设一批适应市场需要、高产优质高效、辐射力强的多种经营及龙头项目，实行“公司+农户”的经营模式，带动农林牧渔各业全面协调发展，增加项目区农民群众收入，增强其偿还能力。如扶沟县汴岗乡依靠农业综合开发，改造围村荒废地，近几年累计建造高效节能日光温室6011座，被誉为“中原蔬菜第一乡”，去年仅此一项就创产值4500万元，亩均产值超万元，为农民群众“挑起菜担闯市场”开辟了新的途径。

记者：你们是如何完善各项管理措施，提高资金使用效益的？

杨：一是按照省政府的要求，理顺了资金管理关系，将开发初期各项资金统一纳入财政管理渠道，使全省资金管理工作很快走上了正轨。二是完善了资金管理制度。近年来相继出台了《河南省黄淮海平原农业综合开发资金管理办法》等一系列规章制度，为管好用好农业综合开发资金，充分发挥资金使用效益，奠定了基础。三是1988年以来，对农业综合开发资金坚持实行专人管理、专户储存、专帐核算和定开发任务、定投资规模、定还款时间、定奖罚措施、定制度条文等“三专五定”的管理制度。目前全省农业综合开发资金管理，从预算到决算、从拨款到报帐、从签订合同到办理汇款、从项目计划审核到竣工验收等，都有具体要求和明确的程序，形成了比较完整的财务管理体系。四是把好项目计划审批关。在农业综合开发立项过程中，财政部门积极参与项目计划审定，加强事前控制。在项目计划的审核上，主要审核项目是否符合本地实际，投资重点是否突出粮食生产，各项投资比例是否符合政策要求，开发中资金的使用内容是否符合规定范围，开发标准是否达到要求，安排的有偿、无偿资金项目是否得当，使用有偿资金的项目是否具有偿还能力，等等。通过严格的项目计划审核，保证了农业综合开发项目的科学性、合理性和可行性。五是改进资金拨付办法。针对近几年大部分县财政资金调度困难，预算下达有指标无现金等现象，为保证资金及时足额到位，采取了将各级财政筹集的农业发展基金或安排用于农业综合开发的预算指标先转入农业发展基金专户，然后由财政部门通过专户用现金拨款下达的办法，既减轻了县级财政现金调度的压力，又保证了农业综合开发工程的进度。六是严格资金拨款手续。为保证农业综合开发资金的合理使用，各级财政部门严格拨款制度，不断完善财务会计手续，实行全过程的控制和监督。由于理顺了资金拨款渠道，严格了财务管理，保证了农业综合开发资金有序地投放到开发项目建设上，较好地发挥了资金使用效益。

除此而外，我们还加强日常监督检查，保证资金专款专用。不少地方把农业综合开发资金列入定期审计和年度财务大检查工作之中，一年一度的项目验收，也把农业综合开发资金管理作为一个重要方面，如发现配套资金不落实、转移挪用开发资金等严重问题时，实行“一票否决”，不管工程项目如何，坚决取消其开发资格。为保证农业综合开发资金专款专用，财政、审计部门定期进行联合检查审计，发现问题，立即纠正。通过检查审计，堵塞了漏洞，保证了农业综合开发资金专款专用。

记者：为使农业综合开发有偿资金“借得出、管得住、用得好、收得回”，你们采取了什么措施，回收到期资金呢？

杨：首先，搞好政策宣传，强化农民还款意识。在项目区广泛开展了“三讲、三提高”的宣传教育活动，即讲有偿资金使用回收的作用和意义，讲国家有关方针、政策的精神，讲投资的原则，讲立项的方法、程序和要求；提高基层干部的政策业务水平，提高用款单位和个人的风险意识和效益意识，提高广大干群的还款意识和责任感。有些县在减轻农民负担过程中，把农业综合开展有偿资金回收写入群众负担的“明白本”，防止与农民负担相混淆，解除了群众的顾虑。其次，切实加强领导，采取必要回收手段。省财政和省农业综合开发办公室多次就有偿资金回收工作向省政府汇报，取得领导支持。有些地、县、乡领导亲自过问，协调有偿资金回收工作。对不能按期还款的单位采取一些必要的行政手段，如“收放挂钩”，“不还不借、不还不拨”，加收超期占用费，取消开发资格，等等。政府领导的高度重视，部门之间的协调配合，为搞好有偿资金回收工作打下了基础。第三，建立激励机制，鼓励资金回收。每年上半年，将有偿资金回收任务下达各市地，层层落实到基层，做到借出和回收两手抓，以借促收，以收定放。对不能按时偿还到期资金的，暂时停拨农业综合开发资金；对回收好的市地，使用回收后再放资金时优先安排项目；同时把回收工作列入年终评比的主要内容，对有偿资金回收工作搞得好的单位和有关人员予以表彰。第四，制定切实措施，确保资金按期回收。各地在有偿资金回收实践中，根据不同情况，采取了不同的回收措施和办法。有的根据项目效益快慢，确定不同的回收期限；有的采取以村为单位统借统还；有的乡村建立了农业综合开发基金，以每年每亩耕地筹集5元标准纳入农业综合开发基金中，直到债务全部还清为止等等。在回收方式上，分别有“以资回收”、“以物回收”、“以林回收”、“以承包回收”、“以服务费回收”等形式。由于各级政府领导重视，各部门密切配合，措施得力，全省农业综合开发财政有偿资金回收工作收效良好。1993、1994两年省级到期的5870万元已全部回收。