摘要:
农业是当前国民经济最薄弱的环节,如何强化这一基础,中央提出了“增加农业投入”和“大办农业,办大农业”的战略口号。在投入问题上,笔者认为要防止以下五种偏差:
一是要防止“重形式,轻落实”的偏差。据了解,今年一季度,一些地方的党政领导和有关部门在农业投入问题上还停留在口头议事,未实际办事。专题领导小组成立了,重视农业的大小会也开了,要求强化农业的通知也发了,可就是未见实实在在的具体措施。这显然同中央提出的加强农业的要求相差很远。尽管各地有各地的实际困难,但如果强化基础农业的措施得不到落实,“米袋子”、“菜篮子”问题也将得不到有效解决,将直接影响社会的稳定。
二是要防止“重规模,轻内涵”的偏差。在支持农业发展上,一些地方党政领导对中央提出的“大办农业,办大农业”战略认识模糊、片面,认为大办农业就是像以往那样把主要财力用在扩大农业生产规模上。我认为,中央提出“大办农业”是针对近几年来农业发展严重滞后而言的,“办大农业”是针对传统分散低效型小农业而言的,因此,应该防止“重规模,轻内涵”的倾向,特别是在农业投入总量不可能一下子增加很多的情况下,更应该以市场为导向,走集约化发展农业道路...
农业是当前国民经济最薄弱的环节,如何强化这一基础,中央提出了“增加农业投入”和“大办农业,办大农业”的战略口号。在投入问题上,笔者认为要防止以下五种偏差:
一是要防止“重形式,轻落实”的偏差。据了解,今年一季度,一些地方的党政领导和有关部门在农业投入问题上还停留在口头议事,未实际办事。专题领导小组成立了,重视农业的大小会也开了,要求强化农业的通知也发了,可就是未见实实在在的具体措施。这显然同中央提出的加强农业的要求相差很远。尽管各地有各地的实际困难,但如果强化基础农业的措施得不到落实,“米袋子”、“菜篮子”问题也将得不到有效解决,将直接影响社会的稳定。
二是要防止“重规模,轻内涵”的偏差。在支持农业发展上,一些地方党政领导对中央提出的“大办农业,办大农业”战略认识模糊、片面,认为大办农业就是像以往那样把主要财力用在扩大农业生产规模上。我认为,中央提出“大办农业”是针对近几年来农业发展严重滞后而言的,“办大农业”是针对传统分散低效型小农业而言的,因此,应该防止“重规模,轻内涵”的倾向,特别是在农业投入总量不可能一下子增加很多的情况下,更应该以市场为导向,走集约化发展农业道路,发展“两高”、“一优”农业。
三是要防止“重两头,轻中间”的偏差。投入农业的资金运行分为三个阶段,即投入、运转、产出。不少地方领导对“两头”(投入、产出)十分重视,但对中间(运转阶段)管理不够。支农资金在运转过程中缺乏保障机制、约束机制和增值机制等,容易出现浪费现象和资金沉淀。在实际运转过程中,有的地方对资金缺乏统筹管理,资金条块分割,投入分散,使用分散,难以形成“合力效应”;有些地方资金“农转非”现象严重;有的地方支农资金大量集中在农林水等单位下不去,甚至出现农发资金完全没有进入农业生产过程的情况。因此,加强对中间环节的资金管理,确保资金到位、增值十分重要。
四是要防止“重项目,轻论证”的偏差。在发展农业的问题上,一些地方党政领导急功近利,热衷于搞项目铺摊子,缺乏考察论证,与地方实际不符,既占用大量的资金,也不会有预期效益。在发展农业上,各地应把精力用于改变农田水利基础设施落后状况,解决农技人员实际困难,稳定农技队伍,逐年改善农业“人放天养”局面等方面,切不可脱离本地农业实际搞一些无关联项目,要把资金真正用在农业上。
五是要防止“重投入,轻效益”的偏差。目前各地把发展农业的注意力集中在投入数量上,千方百计增加投入。重投入是一件好事,但如果工作仅停留在投入环节上,仍然达不到真正发展农业的目的。发展农业需要投入,但更要讲效益,因此在重视资金投入的同时,要预测资金营运效益,做到有实在效益的加大投入,没有效益或效益很差的就不能投入。
(责任编辑 石化龙)