摘要:
当前,正在全国推进的社会保障制度改革,是关系到我国今后的改革开放能否深入下去,社会主义市场经济体制能否建立的大问题,是一项难度较大的长期性工作。为加速社会保障制度的改革,笔者建议,要转变人们头脑中仍然存在的一些糊涂观念。
—转变“个人依赖单位,企业依赖政府”的观念。至今还有不少人认为,我们是社会主义中国的公民,个人的就业、养老、治病等一切都应由单位承包、由国家统保。一些企业的负责人也认为企业是政府的经济组织,企业职工的社会保障应由政府负担,他们对当前推行的职工养老和失业保险制度改革不理解,对实行国家、企业、个人三方负担的做法有看法,特别是对实行基本养老保险与个人缴费年限和数额挂钩的方法议论纷纷,说什么这是增加个人负担、增加企业负担,个人和企业都承受不了等等,因此对应上交的职工养老和失业保险统筹金一拖再拖、迟迟不肯上交甚至成年成月欠交。如不及时转变这种观念,就难以保证社会保障基金按期筹集。
—转变“下级财政依赖上级财政,地方财政依赖中央财政”的观念。现在有一些地方财政的领导同志眼睛总是向上,认为在社会保障预算上,上级财政要安排大头,中央财政要多负担,一味强调本地区情况特殊,...
当前,正在全国推进的社会保障制度改革,是关系到我国今后的改革开放能否深入下去,社会主义市场经济体制能否建立的大问题,是一项难度较大的长期性工作。为加速社会保障制度的改革,笔者建议,要转变人们头脑中仍然存在的一些糊涂观念。
—转变“个人依赖单位,企业依赖政府”的观念。至今还有不少人认为,我们是社会主义中国的公民,个人的就业、养老、治病等一切都应由单位承包、由国家统保。一些企业的负责人也认为企业是政府的经济组织,企业职工的社会保障应由政府负担,他们对当前推行的职工养老和失业保险制度改革不理解,对实行国家、企业、个人三方负担的做法有看法,特别是对实行基本养老保险与个人缴费年限和数额挂钩的方法议论纷纷,说什么这是增加个人负担、增加企业负担,个人和企业都承受不了等等,因此对应上交的职工养老和失业保险统筹金一拖再拖、迟迟不肯上交甚至成年成月欠交。如不及时转变这种观念,就难以保证社会保障基金按期筹集。
—转变“下级财政依赖上级财政,地方财政依赖中央财政”的观念。现在有一些地方财政的领导同志眼睛总是向上,认为在社会保障预算上,上级财政要安排大头,中央财政要多负担,一味强调本地区情况特殊,要上级、要中央通过转移支付多补助。同时又要求把上交的统筹金比例订得越低越好,与上级财政或中央财政讨价还价。因此笔者认为,推行社会保障制度改革也要和推行分税制一样,要求各级领导要有全局观念,增强工作的主动性,不等不靠,大胆地结合本地区情况,开展社会保障制度改革的工作。
—转变“社会依赖财政”的观念。自从财政部门内部设置了社会保障管理机构以后,社会上其他部门特别是企业主管部门的一些同志说:这下好了,社会保障由财政部门管,没资金,找财政,把社会保障的职责全推在“财政”头上。但财政部门不是摇钱树,不参加统筹、不承担义务或者打折扣,又要完全享受保障的“好事”是不存在的。社会保障是全社会的事,是一项涉及方方面面的系统工程,还需要各部门如卫生、人事劳动、民政、保险部门相互间的通力协作、齐抓共管,特别需要各企业主管部门狠抓发展生产,提高经济效益,才能使社会保障基金的供给之源渊远流长。
—转变财政部门内部轻视“社保”工作的观念。在一些财政部门有这样两种情况:一是某些同志从原来的岗位上调到社会保障管理岗位上工作很不乐意,认为“社保”工作业务性不强;二是某些领导同志把“社保”工作摆在“二线”即次要位置上,认为抓收支是硬任务,抓“社保”是软任务。这说明,我们的一些同志对“社保”工作还认识不足,还不知道社会保障财政管理直接涉及到国民收入分配、积累、消费结构和国家财政收支水平变化等,是和抓好收入、管好支出同样重要的财政工作。我们管的是“养命钱”、“保命钱”,干的是造福人民的事业,应该为干这样的工作感到光荣和自豪,没有丝毫理由轻视它,而是要加倍努力工作。
要迅速转变上述人们头脑中的四种观念,还要加强四个方面的工作:一要加强舆论宣传,不断提高人们对社会保障制度改革的认识;二要加强立法,建立健全一系列社会保障财政财务管理法规,把“社保”工作纳入法制轨道;三是加强规范管理,规范现行各种社会保障基金的征缴、支出和投资管理;四要加强队伍建设,各级财政部门要通过组建专门机构、选拔人员、加强培训、交流经验等办法,造就一支政治和业务素质好、知识面宽、工作能力强的管理干部队伍,以适应社会保障制度改革的需要。
(责任编辑 石化龙)