1991年，河北省委，省政府作出《加强财政工作，改善财政状况的决定》，从而在全省拉开了创财政收入亿元县、5000万元县，扭转补贴县、赤字县（即“双创双扭”）的序幕。从太行山麓到渤海之滨，从塞外山区到东南平原，各县（市）扬长避短，因地制宜，努力谋划县域经济的发展，不断壮大县级财力，四年来，取得了可喜的成果。

1991年，丰南、黄骅两县（市）率先跨入财政收入亿元县行列，到1994年底，亿元县（市）增加到13个，8000万元县（市）由1990年的1个增加到8个，5000万元以上县（市）达到47个，比1990年增加33个。在最近召开的全省发展县域经济振兴县级财政经验交流会上，各县（市）代表回顾实践，交流情况，各具特色的经验作法，像翻卷在发展县域经济、壮大县级财政大潮中的朵朵浪花，鼓舞着与会人员，也吸引和感染着本刊的通讯员和记者。

京畿之地区位兴财

位于北京东南的三河市和北京西南的涿州市，充分利用临近北京的优势，大力发展区位经济，三河市明确提出“举开放旗、打北京牌，吃区位饭”的经济发展战略，充分抓住国际大环境带来的机遇，大力发展三资企业；抓住中央各部委机构改革，兴办三产的机遇，引进项目和资金；抓住北京实行调整经济发展战略的机遇，成建制地引进国有大中型企业到三河落户，经过几年的努力，经济建设相继实现了“跨入河北十强，跻身全国百强”的奋斗目标，财政收入由1991年的5601万元增加到1994年的10476万元。涿州市提出“打北京牌、唱北京戏”，利用北京的政治、金融、科研和人才中心的优势，从资金，项目到技术、设备和人才全面引进，武装自己、壮大自己。他们充分利用驻涿州的中央、省属企业和单位的科技人才众多，技术设备先进的优势，推动全市产业技术升级，提高产品的技术含量和附加值，提高全市整体经济素质。同时，发挥开放城市的政策优势，充分利用现有“三资”企业合作伙伴关系，建立外商联络网，进而招商引资，吸引新的合作伙伴。1994年，全市共签订外资项目29项，总投资1298.68万美元，其中利用外资759.66万美元；签订内资合资项目96项，引用资金6.7亿元人民币。引进高、中级人才334人。到1994年底，全市累计兴办“三资”企业82家，合同利用外资额9000万美元，到位资金1711.37万美元，投产企业完成产值2亿元人民币，实现涉外税收2381万元。经济的发展为财政增收提供了坚实的基础，1994年涿州市财政收入完成9438万元，现正向亿元县（市）迈进。

渤海之滨“三线攻坚”

抚宁县是沿海开放县，北依长城，南临渤海，境内的南戴河是著名的旅游风景区，天时地利为发展县域经济创造了良好的条件，1991年以来，该县依托优势，围绕乡镇企业、农业、旅游业确定了“三线攻坚”的经济发展战略。为了把有限的资金用在刀刃上，县财政部门优先支持工业发展，把乡镇企业作为投资重点。几年来，先后融资7961万元，支持乡镇企业新上项目394个，年增产值1.5亿元。抚宁镇百慧制药厂生产“康活速”胶丸，由于流动资金短缺，无法批量生产，县财政及时筹资130万元予以支持，取得了较好效益。龙泉村五金厂1992年从东北工学院引进一项特种抗磨球专利技术，县财政先后扶持154万元，保证了生产按时开工，年底实现产值424万元、利税45万元。他们在扶持工业发展的过程中，注意市场变化；根据产品销路及时调整产品结构。1991年以来共投资7583万元，支持35家工业企业进行技改，开发新产品，年增产值1.4亿元。县造纸厂生产的黄板纸销路不畅，决定改产市场走俏的白板纸，县财政和银行筹措资金给予支持，保证了技改项目如期上马。1994年该厂生产白板纸6000多吨，实现利税700万元，年底收回了全部投资。为促进股份制企业发展，对科技含量高、产销对路的企业参股。1994年初成立的抚宁炼油厂，第一期工程总投资2100万元，基础股金600万元，财政参股200万元。第一期工程总投资2100万元，1994年7月份正式投入生产；第二期工程投资4000万元，目前资金已全部到位。项目完工投产后，年销售收入可达1.5亿元，实现利润1082万元，税金1000万元。

抚宁县为巩固农业的基础地位，积极发展高效农业，在资金使用上，优先支持“两高一优”农业发展。自1991年以来，累计投放农业发展基金、支农周转金2197.5万元，年新增农业产值1522.8万元。利用这些资金建立7个生产基地，种植水果及经济作物。并设立养牛奖励基金，促进肉牛生产，全县年增产值1000万元。

几年来，抚宁县为充分利用旅游资源，按照“利用一线，开发一片，辐射延伸，滚动发展”的开发思路，在南戴河先后投资6.8亿元，完成建筑面积54万平方米，逐年积累了2亿元固定资产，促进了旅游业的蓬勃发展。旅游业实现了四个转变：由接待服务型向经营型转变，由旅游观光型向旅游度假型转变，由单一旅游开发向凭借旅游优势促进工业发展上转变，由单一的海滨旅游开发向腹地旅游资源开发并重转变。南戴河的综合开发，使旅游优势变为产业优势，带动了各业的发展，1993年旅游直接收入达1730万元。

“三线攻坚”有效地壮大了抚宁的财政实力，该县1993年跨入财政收入亿元县行列，1994年又实现财政收入12756万元。

燕山脚下“三依托”

位于燕山山脉北部的承德县是一个农业大县，经济一直比较落后，财政收入增长缓慢，1992年又遇到了占全县财政收入22.5%的四家军工企业举厂搬迁，部分地方附属服务企业濒于倒闭的情况，财政更加困难，承德县及时调整经济布局，确定依托本县的三个优势发展经济，壮大财源的战略和思路。

首先，依托矿产资源优势，发展采矿加工业和建材建筑业。承德县有丰富的矿产资源，金属和非金属矿藏达60余种。其中，铁矿石储量达1亿吨，且品位高、易开采。他们多方筹资1500万元，兴建了采矿、选矿和铁精粉加工企业，1994年产铁矿石117万吨，铁精粉41万吨，创产值9020万元，新增资源税收入1280万元，实现了系列加工和规模效益，同时，充分利用石灰石和花岗石等资源，大力发展建筑建材业，他们根据本县水泥生产工艺先进，质量好，深受用户欢迎的优势，1993年筹资1650万元对水泥企业进行扩产改造，使年产水泥达到14万吨。对花岗岩、新型墙体材料、有色水泥、防水卷材也进行了深度开发，并使生产形成规模。1994年建材业创利税716万元，成为承德县财政增收的重要来源。

第二，依托人才技术优势，发展针织服装业。多年来，军工企业为承德县培养造就了一批有较高技术水平的服装设计、缝制人员和一批懂管理，善经营的服装业务管理人才。下板城针织服装有限公司，就是利用这一优势发展起来的典型。这个企业1986年靠5万元财政周转金起家，到1993年，全部资产已达3000万元，产值达亿元，利税超千万元。全县服装企业已发展到42家，1994年实现产值27472万元，利税达到1698万元。

第三，依托农副产品资源优势，发展加工业。承德县按照“深加工，增效益”的发展思路，利用玉米年产量近亿公斤的优势，投资1900万元，建起玉米淀粉厂，年加工能力在2万吨以上。为充分利用稻草资源，财政借给周转金150万元，扶持造纸厂进行技改和新项目开发，该厂开发生产的新闻纸畅销市场，效益很好。承德县还充分利用当地的的果类资源，进行果品系列加工。

承德县“三依托”的做法有效地促进了经济的发展，较快地增加了财政收入。1994年，全县全部财政收入达到4225万元，比上年增长18.9%，改变了连续几年徘徊不前的局面。

滹沱河畔科技兴财

位于冀中平原滹沱河畔的无极县，曾被称为“农业大县，工业小县，财政穷县”，1990年全县财政收入仅1818万元，占国民生产总值的3.2%，大大低于全省平均9.9%的水平。开展“双创双扭”活动以来，他们决心走一条“科技兴工，科技兴农、科技兴财”的路子。

科技兴工。他们把科技兴工的重点放在支持是办工业技术改造、开发新产品和帮助企业提高产品质量、上档次方面。积极筹措资金，支持开发出18种新产品。其中冀中化工总厂的苯胺，产品一直供不应求，1994年该厂实现利税750万元。皮革业是县乡财政的重要财源，但污染甚为严重，而且质次价低，效益不好。如不进行技术改造，这个重要财源很可能萎缩下去，县财政在资金十分紧张的情况下，拿出40万元在皮革之乡张段固建立了治理污染，提高产品质量的科技示范村，并从成都大学请来专家进行技术指导。示范村取得了成效，并推动县皮革业走上了健康发展的路子。1994年，全县皮革业年创产值3亿元，实现税金1050万元。

科技兴农。他们引导农民由传统的农业生产向高科技农业发展，并通过创办科技示范村的形式，引导农民调整农村经济结构。通过努力，初步完善了乡镇农业服务体系，充实了农业技术站和畜牧站人员，购置了有关仪器设备，提高了乡镇综合服务功能。该县还积极与河北农业大学、北京农业大学协作，引进高油玉米新品种，并请河北林业大学专家教授向果农传授管理技术。为建立农业科技示范村，财政上积极搞好配套服务，一方面从周转金上给予支持，优先扶持养殖专业户扩大生产规模；另一方面从技术、信息上优先提供帮助。“科技兴农”使农业经济结构得到合理调整，经济林种植、日光温室塑料大棚，养殖业都得到较大发展。农村经济的发展，使来自农村的财政收入明显增加，仅1994年科技扶持点就新增产值1500万元，上交利税近百万元。

无极县通过科技兴工，科技兴农，较好地促进了财源建设。初步形成了骨干财源、基础财源和后续财源结构合理的新局面，收到了“科技兴财”的效果，1994年财政收入完成4019万元，比1990年增长1.2倍。

有县无城靠乡镇

地处冀外的宣化县自古有县无城，是个自然条件较差的山区县，财政收入大部分来自乡镇。宣化县按照“双创双扭”争创财政收入5000万元的目标，从实际出发，积极探索生财、聚财、用财之道，把发展乡镇企业作为振兴财政的突破口。县财政部门对开发利用本地矿产资源和乡镇企业，在政策、技术、资金服务等方面给予倾斜，把周转金的80%以上用在发展乡镇企业上，使钢铁、黄金、膨润土三个开发利用初步形成了一条龙体系，并有力地带动和促进了全县经济的发展。在发展经济的基础上，该县注意开源与节流并重，大力组织财政收入，努力节省开支，财政供需矛盾得到缓解。1994年成为张家口市财政收入第一个跨上5000万元台阶的县，唯一一个不欠发公教人员工资的县。由于强化了管理，财政供养人员也是下降的，并且逐步消化了滚存财政赤字631万元。

地无“优势”造优势

地处冀东南黑龙港流域的清河县，不靠山，不靠海，不靠大中城市，不靠交通要道，地上没特产，地下无资源，曾是全省18个贫困落后县之一，然而，县委、县政府认为，资源并不是决定经济发展的唯一因素，资源缺乏的地方，如果打破思想束缚，敢于把外地资源吸引进来加工增值，经济也能快速发展。他们从县情出发，确定以家庭工业和私营经济为突破口，振兴县域经济；同时制定若干配套政策，鼓励经商办企业。到1994年底，个体、私营、乡镇企业遍布全县各乡镇，总户数达1.6万个，产值达33.3亿元，占全县工农业总产值的94.9%。经济起步之后，该县审时度势，因势利导，广泛招商引资，推动经济上规模，形成全县骨干行业。目前，五大骨干行业成为全县经济的支柱，并跃入全国同行业前列：精梳羊绒产销量占全国总量的60%以上；摩托拉线产销量占全国总量的2/3；合金刀具和汽车配件系列产品在全国也占有相当位置；耐火材料销往20多个国家和地区。

在实施全县经济发展战略中，县财政部门解放思想，确立新的理财思路，发挥了积极的作用。一是预算内支持，仅1994年就支持企业技改资金648万元。二是发展财政信用，帮助企业解困。近4年，多方筹集融通资金5000多万元，支持各类企业300多家。三是优化预算外资金配置，推动县城环境的改善。四是不断完善县对乡的财政体制，特别是实行分税制后的乡镇财政体制。从1994年开始，清河县对9个利税大户实行税收单列，比上年增收部分返还企业60%；地方税超基数（以1993年为基数）部分返还乡镇40%；中央与地方共享税收超基数部分留乡镇30%。实行以上办法，有力地促进了乡镇企业经济发展，调动了乡镇组织财政收入的积极性。1994年，乡镇完成财政收入5590万元，比上年增长205%。

33万人口的清河县没有资源优势创造优势，走出了一条千家万户办企业，千军万马闯市场的发展县域经济的道路，财政收入大幅度增长，1991年全县财政收入1360万元，1993年达到3198万元，增长1.35倍；1994年实现6377万元，比上年又翻了一番。

县域财政经济再谋划

“八五”期间，河北省发展县域经济，壮大县级财政工作取得了长足进展，但这仍是初步的成效，“九五”时期怎样再前进一大步？今年5月下旬，河北省139个县（市）的财政局长们云集清河，再商发展县域经济、振兴县级财政大计。省委常委、常务副省长陈立友同志到会讲话，他说：先进典型的实践证明，发展县域经济、振兴县级财政前景十分广阔，有条件的要利用条件，无条件的可以创造条件，关键是选准突破口，并锲而不舍地抓紧抓实。他认为，发展县域经济、振兴县级财政任重而道远，“九五”时期的总体思路是：以小康建设总揽县域经济工作全局，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，推进县域经济产业化、工业化和城镇化建设，努力培育新兴和后续财源，增加经济对财政的贡献率，实现全省财政经济状况的根本好转。

与会人员认真讨论了“九五”时期的“双创双扭”工作目标和省、市财政的分工、考核激励措施和各项扶持措施。全省决心在“九五”期间新创财政收入亿元县（市）27个，2亿元县（市）13个，到“九五”期末亿元县总数达到44个；新创5000万元县（市）40个，到“九五”期末累计达到48个；新创千万元乡镇74个，到“九五”期末达到84个；扭转财政困难县35个，扭转赤字县10个。他们将分年度下达计划，走改革开放之路，苦干实干，力争五年之内使县域经济和县级财政再展新局面。