时间:2020-05-03 作者:闫存增
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摘要:
近几年,河北省县级财政经济状况发生了很大变化,财政经济实力明显增强,收支规模迅速扩大。1990-1994年,县级财政收入由34.2亿元增加到65.7亿元,年均递增17.7%;县级财政支出从36.5亿元增加到80.8亿元,年均递增21.98%。财政经济强县不断增加。1991年,丰南、黄骅两县(市)财政收入率先超亿元,到1994年底,亿元县(市)增加到13个。
但是,从总体上看河北省县级财政目前仍然很困难,具体来讲,主要有以下几方面的问题:第一,县级财政在全国所处的位置还比较落后。从1993年情况看,全省县级收入只有55.81亿元,占全省收入比重为38.7%,比浙江、山东、江苏三省要低20.94、19.67和12.06个百分点。财政收入超亿元的县(市),全省仅有9个,而浙江、山东、江苏三省分别达到42个、38个、35个。同时,就单个县(市)财政经济实力而言,河北省的强县实力也相对较弱,财政收入最多的任丘市也仅为1.5亿元。再看补贴县,全省财政吃补贴的县有53个,在全国占到第10位;赤字县有54个,在全国占第10位。由此不难看出,河北省县级财政整体实力还是比较薄弱的。第二,多数县经济基础差,全省县域经济发展不平衡。从财政收入增长速度看,1994年,在全省139个县(市)中有129个比...
近几年,河北省县级财政经济状况发生了很大变化,财政经济实力明显增强,收支规模迅速扩大。1990-1994年,县级财政收入由34.2亿元增加到65.7亿元,年均递增17.7%;县级财政支出从36.5亿元增加到80.8亿元,年均递增21.98%。财政经济强县不断增加。1991年,丰南、黄骅两县(市)财政收入率先超亿元,到1994年底,亿元县(市)增加到13个。
但是,从总体上看河北省县级财政目前仍然很困难,具体来讲,主要有以下几方面的问题:第一,县级财政在全国所处的位置还比较落后。从1993年情况看,全省县级收入只有55.81亿元,占全省收入比重为38.7%,比浙江、山东、江苏三省要低20.94、19.67和12.06个百分点。财政收入超亿元的县(市),全省仅有9个,而浙江、山东、江苏三省分别达到42个、38个、35个。同时,就单个县(市)财政经济实力而言,河北省的强县实力也相对较弱,财政收入最多的任丘市也仅为1.5亿元。再看补贴县,全省财政吃补贴的县有53个,在全国占到第10位;赤字县有54个,在全国占第10位。由此不难看出,河北省县级财政整体实力还是比较薄弱的。第二,多数县经济基础差,全省县域经济发展不平衡。从财政收入增长速度看,1994年,在全省139个县(市)中有129个比上年有不同程度的增长,但增幅相差极大,最高的清河县达到99.4%,翻了近一番,最低的仅增长了0.8%,还有10个县财政收入下降。第三,由于刚性支出增多,县级财政困难的状况没有明显好转,有些县(市)的困难程度甚至有所加剧。1994年全省县级自有财力能够保证个人经费和公用经费,并能安排少量建设性支出的仅有31个县,自有财力能够保证个人和公用部分的有29个县,不能够保证个人部分和正常公用经费的有79个县,其中有57个县全部财政收入不能满足个人部分支出。
因此,客观地分析河北省县级财政状况,应该说确实有困难,但是也应看到,河北省在发展县域经济、振兴县级财政方面有许多机遇和有利条件。第一,当前全省国民经济正处于快速发展时期。1995年全省经济工作会议确定,全省国内生产总值增长速度要达到11%以上,有六分之一的县(市、区)要实现小康,并提出了到本世纪末实现翻三番的战略目标。今年又是省委、省政府提出经济工作重点要突出抓调整结构、提高效益的战略转变年,这是发展县域经济、振兴县级财政的基础。第二,新财税体制重新调整了利益分配格局,虽然使县级财政暂时受到一些影响,但从长远来看,对地方经济发展具有积极的导向和激励作用。分税制财政体制把农业四税、资源税、营业税、所得税和零散税收做为地方财政固定收入,这就从政策上引导地方重视效益财源建设,重视绿色财源建设,重视第三产业发展,重视对资源的保护和开发,从而有利于地方经济的协调发展。第三,各级党政领导对县级财政经济的地位和状况有了更深刻的了解和认识,越来越重视县级财政经济工作。不少县(市)的党政一把手亲自抓财政,使财政部门能够及时得到领导的指导和帮助,这是做好财政工作的重要保证。第四,一批先进的县(市)为全省发展县域经验、振兴县级财政提供了可资借鉴的经验,起到了示范带头作用。他们的经验说明,无论是什么类型的县,只要选准突破口,脚踏实地、一以贯之地抓下去,用不了多长时间,就会改变面貌,出路是有的。
应该说发展县域经济,振兴县级财政,挑战和机遇同在,困难和希望并存。各级财政部门一定要正确分析和把握当前的财政经济形势,振奋精神,迎难而上,开拓创新,真抓实干,力争在近期内涌现出更多的快速上台阶的县(市)。
(一)县级财源建设要把握两个原则。按照发展社会主义市场经济的要求,结合全省经济发展计划,加强县级财源建设要牢牢把握住以下两条原则。一是效益原则。财政部门一定要大大增强效益观念,向观念要效益,通过放手发展各类经济,壮大整体财源;向改革要效益,通过加快企业制度改革步伐、增强国有企业活力,壮大骨干财源;向结构要效益,通过调整产业和产品结构,大力发展优势行业和适销对路、市场容量大的产品;向管理要效益,强化对企业的各项管理,特别是财务、资金管理,加大扭亏增盈力度,提高企业的经济效益;向科技要效益,通过加快企业技术改造步伐,发展高技术、高附加值产品,培值后续财源。二是因地制宜原则。要注意吃透县情,对县内农业、工业、商业、基础设施、劳动力素质、自然资源等要有一个全面准确的分析,找准财源建设的优势,选好突破口,宜工则工,宜农则农,宜商则商。河北省作为一个农业大省,第一产业是不能忽视的,特别是还较贫困的山区、半山区县更应该注意抓好绿色财源建设。
(二)继续开展“双创双扭”工作。1991年开始的“双创双扭”活动对促进县级财政经济的发展发挥了重大作用,因此,省委、省政府决定在“九五”期间还要继续开展这项活动。根据全省县级财政经济发展情况,赋予“九五”期间“双创双扭”新的内容:创年财政收入亿元县(分3亿元、2亿元、亿元和5000万元县四个档次)、创年财政收入千万元乡镇(分2000万元、千万元乡镇两个档次),扭财政困难县、扭赤字县。同时,制订一些新的“创扭”目标、要求和优惠政策。基本的原则主要有三条:一是继续坚持鼓励发展的优惠政策,抓两头、促中间。河北省财政厅将根据小康县建设规划,以招标形式选择“创扭”县(市),并对列入规划的县(市)在资金和政策上实行倾斜。二是提出明确的“创扭”目标,严格考核,奖惩分明。准备把地方收入增长幅度、财政总收入占国民生产总值的比重、控制支出、实现当年收支平衡等指标测定下来,作为考核县级财政经济工作的主要依据。三是未列入省级“创扭”规划的地方,也要根据本地实际,积极开展“双创双扭”工作,只要如期达到了同等的“创扭”目标,也可以享受“创扭”优惠政策。
各级财政部门要狠抓“双创双扭”目标的落实工作,做到“四到位”。一是认识到位。要充分认识发展县域经济,对振兴县级财政、改善全省财政经济状况的重要意义,牢固树立经济财政观念,把支持县域经济发展,作为财政工作的一项重要内容,落实到干部职工的实际行动中去。二是责任到位。各级财政部门都要建立明确的培植财源责任制。省、市(地)财政部门的有关处(科)要包县、包骨干企业,建立责任点。不但要积极帮助所包县(市)筹措、调度资金,更要为这些县(市)的财政经济发展出谋划策,搞好咨询,帮助他们选好项目,加强企业财务管理。三是资金到位。各级财政部门都要发挥自身优势,多方筹措“创扭”资金。省财政厅拟每年筹措一定数量的无偿奖励资金和发展生产周转金,支持“创扭”县(市)及乡(镇),并在“九五”期间,对完成“创扭”目标的市地也给予一定的奖励。市地也要筹措一定数量资金,支持有“创扭”任务的县(市)开展“创扭”活动。要拓宽筹资的视野,想法运筹和调度预算内外、省内外、国内外的各类资金,形成支持县级财源建设的合力。在资金的运用上,要注意加大对基础设施建设的投入,改善县域经济发展的环境。在市场经济条件下,财政支持经济发展的方式,要更多地通过改善经济发展的软、硬环境来达到支持经济发展的目的,特别要下力改善交通、通讯、能源、环境、教育、卫生、城乡公用设施等基础性条件。四是政策到位。省财政厅要落实对“创扭”县(市)的优惠政策,市地的一些激励措施也要保证得到兑现。同时要继续深化财税改革,完善县乡(镇)财政管理体制,防止层层集中财力,切实发挥出财政体制对经济发展的激励和促进作用,调动各级各方面发展经济、培植财源的积极性。
(三)大力组织财政收入。这两年财政收入增长很快,部分同志心中存在疑虑,怀疑有没有虚收或收了过头税,收了这么多会不会加重企业负担、损害经济发展的后劲。对这个问题,河北省财政厅作了调查分析,得出的结论是:全省连续两年收入高速增长主要是经济快速增长和税收优惠政策取消的结果。根据对收入较多的一些县(市)测算分析,财政收入占同期工农业生产总值和国内生产总值的比例并不高,有的还低于全国和全省平均水平。这表明这些地方收入是可靠的,企业的负担也没有加重,并且还有潜力可挖。目前一些地方收入之所以未能收实收足,关键是当地的理财思想还停留在“放水养鱼”、“藏富于民”、“藏富于企业”的观念上,个别地方也有“小富即安”的思想,人为地流失了一部分收入。这种理财观念过去相当普遍,是在当时特定的历史条件下形成的一种片面观念,在新财税体制实施后不宜再奉行。一是这种做法本身有违于税法,是法律所不允许的;二是这种做法最终结果是牺牲地方利益;三是这种做法极有可能给将来体制调整埋下隐患,作为地方保护主义的一种表现形式,也不利于宏观经济调控;四是从发挥财政的职能看,通过依法征收税款、合理运筹资金支持企业发展比直接减税让利的做法要好得多。应收尽收后,地方也完全有权再将属于地方的一部分收入通过财政分配形式支持企业,这样既增强了企业发展的后劲,同时也增强了财政的宏观调控能力,财政工作会更加主动。因此,各地必须消除疑虑,统一认识,加大组织财政收入工作的力度,保证把所有税款及时足额征收上来并均衡入库。
(责任编辑 王旭)
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