县（市）财政（以下统称县级财政）是国家财政的基础。县级财政担负着重要的财政职能，不仅大量财政支出是通过这级财政安排和实现的，而且全国的地方财政收入有40%以上是由县级财政组织起来的。因此，加强县级财政建设，壮大县级财政实力，是本级财政的迫切需要，也是搞好省级财政建设，缓解国家财政困难，增强宏观调控能力，适应“改革、发展、稳定”大局的需要。

改革开放以来，各级政府和财政部门很重视发展县域经济，不断壮大县级财力，并取得了可喜的成绩。但是，县级财政普遍困难的状况尚未根本改变。我国有两千多个县（市），由于社会历史、地理自然、工作状况等多方面的原因，经济发展很不平衡，少数县（市）财力较为充裕，多数县（市）却财力拮据，其中相当一部分更入不敷出。1994年，全国有财政赤字的县（市）1351个，占全国总县数的52.6%。不少县（市）财政供养人口多，很少有钱用于发展当地经济建设，甚至行政事业经费的正常增长都难以安排，公教人员的工资都不能正常发放，直接影响经济的发展和社会的安定。古人云：郡县治，天下治。我们要充分认识县级财政的困难，千方百计缓解县级财政收支压力过大的矛盾。

缓解县级财政困难，壮大财政实力，根本的是发展经济，开辟财源。为此，县（市）政府都在加强领导，统筹规划，组织协调各方面的力量，努力利用当地优势，推动经济发展，为改变财政

困难状况奠定基础。财政部门要积极参与，主动配合，当好政府领导的参谋和助手。一要深入调查研究，广集经济信息，为发展经济出谋划策；二要认真调整支出结构，合理运筹财力，积极筹措资金，努力增加生产投入；三要正确处理取予关系，依法组织财政收入，增强县级财政实力，为发展经济再投入积蓄资金。

在促进县（市）经济发展、增加财政收入方面，财政部门有丰富的实践经验。前些年，全国普遍开展多种形式的“双创双扭”活动，有些省、区结合本地区的实际，统一规划，认真选择，确定在几年之内一些县（市）财政收入要达到亿元、8000万元或5000万元，一些县（市）要减少吃上级补贴，一些县（市）则要消灭赤字。同时加强工作，分类指导，或在资金上倾斜，或从政策上优惠，或建立奖罚责任制，或派人驻点帮助工作，等等。活动开展得有声有色，成效也相当显著。发端于沿海省、市的少数亿元县，几年之内就延展到内陆地区，1993年已达349个，星罗棋布于全国；不少原来吃补贴的县（市）不再吃补贴或提高了自给率，有些赤字县（市）实现了财政收支平衡，甚至消化了部分历年滚存赤字。这些实践和效果说明，“抓两头带中间”的办法是可行的，应当坚持下去；尤其是在财政困难县（市）面广量大的情况下，更需要突出重点，分步实施，使县（市）财政困难面貌逐步改观。要认真总结这方面工作的经验，坚持行之有效的作法，结合新形势新情况采取新的措施，巩固和发展已取得的成果。

搞好县（市）财政建设，需要继续深化财税改革，以改革促发展。去年进行的新财税体制改革平稳地迈出了第一步，较好地处理了中央与省级之间的分配关系，为各地加强税收征管，组织财政收入创造了体制上的条件。当前，深化财税体制改革，重点是落实省对下的财政体制，要从体制上缓解县（市）财政困难。落实县（市）财政体制，要严格遵循分税财政体制的原则，既要结合当地实际，又要防止新体制扭曲和旧体制回归；要为县（市）发展经济、增加财力留有余地，有利于调动他们的积极性。要继续巩固和完善已出台的财税改革措施，建立规范的财政转移支付制度，完善地方税体系，为县（市）走出财政困境创造宏观条件。

缓解县级财政困难，不仅需要开源，还必须节流。不少县（市）财政收入规模并不小，但是支出规模更大；收入增长幅度并不低，但支出增长幅度更高；不少收入总量小的县是赤字县，而有些财政收入亿元县也同时是财政赤字县。尤为可惜的是，庞大的财力真正投入工农业生产和科技、教育的并不多，而是被“人吃马喂”用掉了。这种情况普遍存在。因此，各地要抓住机构改革的机遇和廉政建设深入进行的机遇，严格控制人员、机构，减少不必要的人、车、会开支；要抓住经济体制改革的机遇，按照社会主义市场经济的要求，调整财政供给范围和支出结构，下力从深层次上减轻财政负担。

今年是“八五”计划最后一年，很快就要进入“九五”时期。缓解县级财政困难是“九五”时期的一项重点工作。各级财政部门特别是县级财政部门，在制定“九五”财政计划时，要重点规划这项工作，理出思路，明确目标，提出具体的政策措施，使加强县级财政建设工作在“九五”时期有新的作为。