过去，我国企业改革有两个特点：一是以企业财产不同所有制性质为对象轮番进行政策调整。二是针对单个企业制订优惠政策——承包制。随着社会主义市场经济体制的建立，特别是1994年几大经济体制改革措施的实施，已初步建立了社会主义市场经济的宏观管理体制框架，为企业创造了比较公平的外部环境。相应地，以轮番减税让利为主的政策措施的基础已经改变，搞好国有企业的思路、方法、手段也要随之调整，即要更多地利用以市场为取向的方式、方法。

同时，我们也应看到，目前财政、金融等宏观环境并不宽松，部分企业处境相当困难。考虑到保持社会稳定和各方面的承受能力，在当前形势下，搞好国有企业的思路，可以概括为以下几点：

一、着眼搞好国有经济，着力资产存量调整。国有工业战略性结构调整是摆在我们面前的一个重大问题。以计划经济为基础长期积累形成的国有经济，在进入市场经济过程中，结构性的不合理暴露得越来越明显，这是国有企业运营效益低的一个重要原因。改革实践已经证明，在目前的产业结构、企业结构情况下，要将国有企业无一例外地都搞活，第一不可能，第二没必要。之所以不可能，是我们没有这么大的财力；之所以没有必要，因为产业、企业结构本来就不合理。

目前国有企业的优势是资产存量巨大，突出劣势是结构不尽合理。我们改革和经济工作的目的是发展社会主义生产力，因此首先要着眼于搞好国有经济，提高国有经济的整体素质和运行效率。只有把单个国有企业放到区域或全国国有经济和市场大环境中定位，才能发展该企业的比较优势，根据国有经济发展趋势，找到发展的机会，通过对国有资产存量的调整，实现产业结构、企业结构和产品结构的优化，给企业带来新的活力。要由计划经济体制向市场经济体制转轨，这一战略性结构调整是不可逾越的。非此，国有经济很难走向良性循环。这是眼前支付成本较少，各级政府和企业有充分主动权的可以做好的一篇大文章。

各地应集中一定的人力物力，对国有企业基本情况进行系统调查，对产业结构、企业结构和产品结构及企业经营状况进行认真分析，根据国家产业政策和国内外技术经济发展趋势，进行充分的战略研究和细心论证，明确区域经济生长点，明确主导产业、骨干企业和拳头产品，确定重点支持、鼓励发展、需要调整的行业和企业，分步骤进行调整。

结构调整可以更多地逐步通过产权变动的方式，在做好资产评估的基础上进行，有准备地运用合并、分立、兼并、承包、租赁和出售及合资等方式（收售的收入要用于企业资本金注入），实现国有资产转移。

上海抓住资产存量调整，确定六大支柱产业，组建17个大企业集团的作法带有某种示范性。

1988年前上海情况与全国差不多，工业生产滑坡，企业效益低，困难大。后来中央同意上海搞了三年承包，上海提出“一年一个样，三年大变样”，其中关键地是抓住了资产存量调整，到1992、1993、1994年上海的工业产值每年以13-14%速度增长（上海国企占60%，加上参股、控股合资中的国有资产按比例算，国企占72%）。而其他地区国企工业产值增长4-6%。上海作为我国最大的工业城市，取得这样的成绩是不容易的。第一，上海确定了六大支柱产业，作为经济生长点。经过五、六年调整，六大产业（钢铁、汽车、石化、通讯、发电设备、家电）无论规模、质量、效益、后劲都具备了较强实力，六大产业的产值、收入和利税有较大幅度的增长，估计后几年还会稳步增长。在此基础上，上海将组建17个销售收入过100亿、200亿、300亿的大集团，作为上海占领国内市场，进军国际市场的主力军。第二，过去上海的工业结构中，纺织业是第一摇钱树，但再发展没有出路，于是，上海对纺织进行了大幅度调整，现在纺织纱绽已下来1/3.50万，职工已调下10万人。在此期间关停并转了490户企业，搬迁80余户。这样就保证上海经济的增长建立在新的起点之上，保证了经济增长的质量。

二、企业“三改”改组、改制、改造并举。现在，人们已越来越清楚地看到我国经济已有相当基础，再盲目铺摊子重复建设往往是事倍功半，这条路不能再走下去了。走技术改造、内涵发展的道路应是我国经济增长的主要形式。据新华社一篇报道反映，从1984年到1994年，我国技术改造每投入1元，产出2元，创利税4-6角，与基本建设相比投资为其40%，而产出和利税却高出一倍。燕山石化公司由30万吨乙稀改造为45万吨乙稀工程只用28个月，只花了28亿元，就是明显的证明。

但为什么在某些企业出现了“不改造等死，改造了找死”的情况？

技术改造绝不能走只针对单个企业水多加面、面多加水的路子。企业重大技术改造的前提必须是产业、企业、产品结构合理，符合产业政策，具有比较优势，高起点，具有市场竞争力，同时必须转变企业机制，改变“国家投资，我来花钱，多多益善，有无效益走着看”的状况，就是说没有结构合理，机制转换的基础，一味地大量投入，照样是有很大风险的。

所谓“三改”并举，就是通过改组，调整国有资产存量的分布，使企业结构趋于合理。结构调整可以解决确需发展企业的薄弱环节或规模扩张的需要。与此同时抓紧企业机制转换，改变企业吃国家大锅饭的状况，形成自主经营、自负盈亏的机制。在结构合理、机制转换情况下，加大技术改造力度，就可能以有限的技改投入为催化剂，调动起较大的生产力，在搞好企业方面收到较好的效果。

三、加强试点工作，力求有所突破。围绕转换经营机制，建立现代企业制度，对改革的重点和难点通过试点力求突破，这是今年工作的一项重点，是实现到2000年企业改革战略目标的突破口。

国务院已经确定100户国有大中型企业进行现代企业制度试点，3户国家控股公司试点。试点工作要按照十四届三中全会《决定》和《公司法》的要求，确定企业发展战略，进行制度创新。抓住政企分开这个中心环节，明确投资主体；分析和调整资产负债结构，改组、改制、改造结合，实行制度创新、技术创新、管理创新并举；加强国有资产监管，强化企业内部管理，推进技术进步，精简富余人员，使企业在转机建制中实现企业组织和管理科学化。

18个城市“优化资本结构”试点，是以搞好国有企业为中心，发挥城市的综合功能，实行配套改革，综合治理，主要内容是“增资、改造、分流、破产”八个字，同时把改组、改制和改造结合起来。在试点城市的国有企业中，先试行在企业自补生产经营资金的基础上，由同级财政部门将企业实际上缴所得收入的15%返还给原企业。分流富余人员、分离办社会职能及有关配套的政策，要先行组织实施。依据国务院有关要求，先在试点城市选择一些不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业进行企业破产试点。要加强对企业破产试点的组织领导，防止搞假破产、真逃债。要通过试点总结经验，着手建立国有企业破产的预警和调控体系，探索对濒临破产企业进行重组的途径。同时，要制订鼓励企业兼并的政策措施。试点是为了突破，突破是为了推广，因此试点就不能吃偏饭，搞更多的政策优惠，重要的是在结构调整、机制转换上动脑筋。

四、抓配套改革，改善企业外部环境。企业改革与各项配套改革相辅相成，其关联性特别强，这已成为深化改革的一大特征。

企业存在的困难和问题，往往是国有经济中深层次问题的反映，单靠企业自己去努力是不行的，单靠某一个部门支持也难以奏效，这要靠各有关方面从搞好国有企业大局出发，协同配套地改革。在推行现代企业制度试点中的12个配套文件，实际就是12方面的配套改革。在进行18个城市企业优化资本结构试点中，也需对企业的增补资本金，破产、兼并，分流富余人员，分离办社会职能等制订具体措施，实行配套改革。推行配套改革涉及时机、条件、财力，有的也涉及部门的权力和利益，各有关方面如果不动，没有相应的配套措施，企业改革就无从谈起。

中央和国务院确定，今年配套改革的一个重点是加快建立和完善社会保险制度改革，其中以养老保险和失业保险为重点，这是建立市场经济体制的基础工程，为企业分流富余人员，减人增效，解脱企业管理离退休人员的一项根本性措施。

五、苦练内功，加强企业管理。如果说管理也是生产力的话，那么大多数国有企业并未充分调动起这一生产力。

近年来确实出现了一批班子强、产品好、机制活的企业，但在新旧体制转轨中，一些企业由于对某些问题的片面理解而忽视了改进和加强管理工作，一些厂长、经理把市场上的灵活经营与企业中的严格管理对立起来，相互混淆，管理失之不严；由于企业外部矛盾热点增加，一些厂长、经理主要精力转移，削弱了内部管理；承包制和职工收益与企业实现利税挂钩，引起不少企业急功近利，短期行为，放松了管理；面对市场竞争和内部关系诸多问题，一些企业急于求成，情绪浮躁，心理失衡，不安心抓艰苦的管理工作，出现了“以包代管”、“以罚代管”、“以奖代管”等倾向，总是想找到一剂包治百病的灵丹妙药，企图超越艰苦具体的管理而能解决企业各种问题。

今年企业外部环境仍然不够宽松。搞好企业的根本出路在于改革，但是一些涉及旧体制的深层次改革尚在试点阶段。对于多数国有企业来说，目前切实下大功夫，通过加强管理，克服不利因素，搞好国有企业，这是现实有效的选择。向管理要质量，向管理要效益，这是各个企业都可以采取的成本最低的措施。一些优秀企业的经验表明，抓企业内部管理潜力很大，就是在现有的条件下，只要企业管理能提高到新的水平，使国有企业昔日的技术、管理和人才优势能变成市场竞争的优势，通过改革管理，而能充分运用市场经济允许的经营手段，国有企业的总体状况就会大为改观，经济效益就会提高。

目前有相当一部分企业在管理方面程度不同地存在一些问题，有些问题还相当突出。一是管理思想落后，经营观念陈旧；二是管理不严，纪律松弛；三是基础工作薄弱，管理整体素质下降；四是企业领导素质低；五是企业经营决策能力差，信用观念差，急功近利。针对当前生产经营中的突出问题，我们提出了在全国开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。同时，要指导企业着重抓好质量、资金、成本、营销这四项管理。

六、抓关键的少数，推行大公司、大集团战略。全国独立核算工业企业近40万户，其中国有工业企业7.16万户，国有大中型企业1.44万户。坚持国有经济的主导作用不能简单地认为国有企业户数越多越好，重要的是国有企业不仅在经济总量占有相当比例，而且在关系国计民生的基础产业、支柱产业和先导产业占有控制和主导地位。可以认为，在社会主义市场经济中体现市场活力的是中小企业，而体现国家经济实力的则是大型企业。因此在充分发挥中小企业作用的同时，要培育实力强大的优势大企业和企业集团，这些是中国立足世界经济之林的主力军，也是迎接“复关”的重要对策。据统计，全国最大的500户企业占整个国有工业总数的0.7%，但资产总额占37%，销售收入占46%，利润总额占63%。这是国民经济关键的少数，抓住了这些企业，就抓住了国有经济的大头。抓好这关键少数大企业的意义，不仅在于这些企业本身在我国整个国民经济中起着举足轻重的作用，而且还在于随着这些优势企业的经济效益和经济规模进一步提高，促进社会经济资源的优化配置，会通过资产纽带连结，带动一大批企业，促进产业结构、企业组织结构的调整，使一些劣势企业的关、停、并、转有了活动空间。这样，通过这500～1000家企业的滚动发展，逐步地把整个国有经济搞好搞活。

大型企业在转机建制的同时，从组织建设到人财物的投入，要注重培育和强化技术开发和市场营销这“两翼”，逐步创立有自己特色的技术与产品，控制和占有一定份额的国内国际市场，为走向成熟的大型工业企业创造必要条件。增强集团凝集力的关键是强化企业间产权联接纽带。通过国家授权经营、母子公司改建和兼并参股等形式，按《公司法》形成一对一的明晰规范的产权关系。鼓励具备条件的企业集团走向工（业）、科（技）、贸（易）、金（融）相结合的跨地区、跨部门的大型集团或跨国公司。政府要对组建集团加强政策引导和法律规范，既要防止低水平的翻牌，也要避免集团形成垄断。

七、加强领导班子建设，培育企业家队伍。提高企业在市场经济条件下经营管理水平的一项长远的根本性任务是培育一代职业企业家队伍。从某种意义上说，没有一批达到国际水平的企业家，就不可能带出具有国际竞争力的骨干企业。

我们在建立社会主义市场经济中遇到的极大困难是物资短缺、资金紧张。十多年企业改革的实践一再教育我们，在发展生产力所必需的各类要素中，高水平的经营管理人才匮乏，是比物资和资金短缺更难解决的问题。现实生活的大量事实表明：一个企业有了高水平的经营管理者，没有好的产品，可以开发出好产品；混乱的管理，可以在短期内扭转局面；企业亏损的状况，可以经过努力而改变；企业没有市场也可以开拓出市场。在全国已出现了一批象黄关从、万德明、张瑞敏等优秀企业家。相反，一个不称职或怀有私心、野心的管理者，可以把一个好企业整垮、掏空。

在深化企业改革过程中，在改善企业外部环境，改进企业内部管理的同时，培育和造就一大批懂得社会主义市场经济、忠于社会主义的职业化的企业家队伍是搞好企业的一项基础工程。中央、国务院领导对培育企业家队伍，加强领导班子建设极为关注。为了加强企业领导班子建设，国家经贸委已和中组部进行了研究。近期将同有关部门联合发文，组织、指导各地的有关部门对国有企业领导班子分期分批进行一次考察，落实李鹏总理在中央经济工作会上关于要“有组织地对大中型企业领导班子进行全面考察，不称职的要撤换，问题大、矛盾多的班子要调整”的指示。18个“优化资本结构”试点城市，要研究探索建立区别于党政干部的企业领导干部选拔、使用、评价、考核、奖惩、监督办法，为造就一支高素质、职业化的企业家队伍创造条件。

当前企业的外部环境并不宽松，一蹴而就地解决企业的一切问题是不现实的，但也并非因此可以无所作为。按符合市场经济的改革思路结合各地实际，仍有大量切实有效的工作急需要做，有些也不需要立即支付很高成本，因而也可以做。与其等待，不如干起来。