时间:2020-05-03 作者:汪兴益
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摘要:
财政法制工作是一项重要的财政工作,要把财政法制工作做好,首先要解决好认识问题,只有认识提高了,认识到了位,才有可能把法制工作真正摆上应有的地位。关于提高认识问题,不仅具体做财政法制工作的同志要充分重视,搞其他工作的同志也都要充分重视。由于我国搞市场经济的时间还不长,对加强法制建设在市场经济中的作用、意义、紧迫感客观上有一个认识过程,需要随着市场经济的发展不断地提高认识,深化认识,这是建立和发展社会主义市场经济体制的需要,是振兴经济,振兴财政的需要。
(一)从国际经济发展来看,西方一些发达国家也包括一些发展中国家,对整个法制当然包括财政法制在内,历来都十分重视,历来都摆在非常重要的地位。
这些国家在加强财政法制建设上,起码有四个共同的特点。第一,理论坚定明确。他们为什么重视,就是他们在理论上是有一套的,就是搞市场经济必须要加强财政法制建设,必须充分发挥财政法制的作用,离了这一条市场经济不可能健康发展,不可能搞好。世界上任何一个发达国家,任何一个发展中国家,在经济发展过程中,在市场经济建设过程中,没有脱离财政法制、不重视财政法制而把经济搞上去的。相反,只有充分重视了财政法制建...
财政法制工作是一项重要的财政工作,要把财政法制工作做好,首先要解决好认识问题,只有认识提高了,认识到了位,才有可能把法制工作真正摆上应有的地位。关于提高认识问题,不仅具体做财政法制工作的同志要充分重视,搞其他工作的同志也都要充分重视。由于我国搞市场经济的时间还不长,对加强法制建设在市场经济中的作用、意义、紧迫感客观上有一个认识过程,需要随着市场经济的发展不断地提高认识,深化认识,这是建立和发展社会主义市场经济体制的需要,是振兴经济,振兴财政的需要。
(一)从国际经济发展来看,西方一些发达国家也包括一些发展中国家,对整个法制当然包括财政法制在内,历来都十分重视,历来都摆在非常重要的地位。
这些国家在加强财政法制建设上,起码有四个共同的特点。第一,理论坚定明确。他们为什么重视,就是他们在理论上是有一套的,就是搞市场经济必须要加强财政法制建设,必须充分发挥财政法制的作用,离了这一条市场经济不可能健康发展,不可能搞好。世界上任何一个发达国家,任何一个发展中国家,在经济发展过程中,在市场经济建设过程中,没有脱离财政法制、不重视财政法制而把经济搞上去的。相反,只有充分重视了财政法制建设,包括经济法制建设,它的经济才健康发展,国际上这样的例子和典型是举不胜举的,包括美国、法国、德国、韩国都是这样。这些国家在理论上都非常明确,把整个法制建设及财政法制建设的地位都提得相当高。第二,行政上特别重视。从日本、法国、德国、美国等国的情况看,这些国家的总统、议会、首相对财政法制都是很重视的,财政法制的立法层次一般都特别高,都是在一些重要的法律中充分而又具体地肯定财政职能、财政地位、财政法制的作用。比如法国的《人权和公民权宣言》总共只有17条,其中有两条就对财政法制作了充分的肯定。德国的法律更是如此,对财政的职能作用肯定得更为具体。所以,西方发达国家对财政法制非常重视,而不是一般的重视,不是口头上的重视,都是在一些重要法律中,基本法规中把财政列入非常重要的地位。第三,立法上全面严谨。从总的方面讲,西方国家从立法程序,具体规定条款上都是非常全面非常严谨的,大有大的法律,小有小的法律。比如说日本,就有财政法、地方财政法、国有资产法、物品管理法、会计法等,而且在它的国民经济发展中,在振兴财政中,发挥了骨干作用,西方其他一些发达国家,也都是如此。第四,执法上监督有力。既注重立法,又注重执法,讲究法律的效力,真正发挥法律的作用。为了保证法律的准确实施。西方国家一般都有庞大的监督机构,目的就是为了保证法律发挥作用,不至于受到干扰和破坏。比如法国设立了权力非常大的财政总监,全国有好几十个,财政部直接管理的大约有25个,财政总监直接对财政部长负责,财政总监有很大的权力,可以对法国任何一个单位进行财政法规执法的监督检查,而且直接对部长报告。美国国内执法特别严,美国财政部的法律顾问是财政部的主要负责人,是非常重要的。美国财政部有两千多律师,是由法律顾问直接指挥的。为了保证财政法规在各个联邦的正确贯彻实施,他们采取了一些非常有力有效的监督手段。日本、荷兰、瑞典、韩国等国也都有比较庞大的监督体系。新加坡在这方面也很有特色,除了执法上监督有力外,还特别注重利用行政复议、行政诉讼来维护法律的执行。新加坡国家虽小,但立法很严,执法很严,对偷税漏税的不但要罚款,该坐牢的还要坐牢。发达国家以及一些发展中国家在执法上都是毫不含糊的,无论职位多高,偷了税照样都要审问你,照样判你的刑,好多已经曝光了。这说明什么问题呢?说明人家在执法上监督有力,执法上是坚决的,立法上全面严谨,立了法就要算数,立了法就要执行,这些确实值得我们借鉴。当然不是说西方国家没有问题,它也有营私舞弊的一面,它也有漏洞。因为我们不是去找他的问题,我国的经济要同国际上接轨,要学人之长,要学习国外好的经验,拿过来我们借鉴。国际上一些发达国家市场经济搞了几百年,最少的也是几十年,人家就这么重视法制建设,何况我国才搞了几年的市场经济,更应该重视加强财政法制建设,这个问题按说是不应该打什么问号的,不应该受到什么影响的。当然任何事物都有一个认识和发展的过程。
(二)从我国实行社会主义市场经济体制需要看,也要增强加强财政法制建设的认识和紧迫感。
党的十四届三中全会通过的若干决定中明确提出,社会主义市场经济体制建立和完善必须有完善的法制来规范和保障。要高度重视法制建设,做到改革开放和法制建设的统一,学会运用法制手段管理经济。这段话深刻阐述了我们在建立社会主义市场经济体制的过程中,必须重视法制建设,当然这个法制建设毫无疑问地包括财政法制建设,也可以说财政法制建设在整个法制中是重要的组成部分,这个加强也是形势发展的需要。因为我们国家长期以来实行的是计划经济,那时候虽然经济有发展,但是弊端不少。现在实行社会主义市场经济,由计划经济到社会主义市场经济的改变、转换,本身都需要建立必要的法规。所以说从这方面来看急需加强法制建设,制定必要的法制、法规。从我们国家的实际情况看,社会主义市场经济体制,迫切需要我们加强财政法制建设。至少有三点理由。第一点,现有的财政法规需要进行修订和补充,要适应社会主义市场经济发展的需要,就得进行修订。因为好多法规是在实行计划经济体制下制定的,在当时的情况下,发挥了重要作用。但是由计划经济转向社会主义市场经济,好多法律、法规、规章很明显不适应了,就得改变,就得修正,就得完善。解放以来财政法规制定了不少,加起来2000多件,但有许多法规并不适应或不完全适应市场经济体制的需要。所以,要适应社会主义市场经济的体制的发展,必须要加强财政法制建设。第二点,社会主义市场经济在发展运行中出现了一些新情况、新问题、新矛盾,需要重新制定财政法规来规范,否则市场经济就不可能健康发展。因为市场经济的范围包括各个领域,无论是生产、分配、交换、消费哪个环节,客观上无序行为可以说都非常多,要保证把这些无序的行为有序化,靠行政是肯定可以发挥一些作用的,但关键还是要靠法规、规章把市场经济中无序的行为有序化。所以从客观上讲,市场经济越发展,越需要加强法制建设,二者是相辅相成的。第三点,我们国家的经济要同国际经济接轨,必须要有规范的法制来配套,来保障。没有法制的保障很难同国际经济接轨,很明显的一个例子是我国的会计制度改革。原来的会计报表外国人看不懂,他们叫资产负债表,不知道我们经营核算的方式,最后的结果怎么反映,所以,他们想投资,但心里总是有顾虑的。根据这个情况,我们抓住时机进行了会计改革,颁布实施了《企业会计准则》和《企业财务通则》,有关配套制度也相继出台了,现在国际上对我们的会计报表看不懂的问题就解决了。所以说经济要同国际接轨,法制必须接轨,否则会受到很大的影响,没有法制的保障,我国的对外开放,就必然要受到很大的影响。
(三)从深化财政改革上来看,更是如此,更说明加强财政法制的重要性。
一是财政改革是以法制建设为突破口的,去年我国进行了全面的财税改革,首先就是要抓法制。因为财税改革涉及到各方面的利益的调整,空口无凭是不行的,必须要有相应的规章制度来配套。比如去年确定增长目标,1994年的财政收入在1993年的基础上要再增长16%,最后这个目标还以国务院的名义发了个传真电报,所以财税改革离了法制就不容易进行。二是适应社会主义市场经济的财政法制体系是建立社会主义财政运行机制的核心。离了法制的规范,财政运行机制就值得怀疑。我认为良好的财政法律体系,在建立一个良好的的财政运行机制当中,具有核心地位,起着核心作用,这也充分证实了加强法制建设的重要性和紧迫感。这是直接为深化改革服务的,为建立一个适应社会主义市场经济体制的良好的财政运行体系,打下一个好的基础。三是深化财税改革与加强法制建设二者是相辅相成、相得益彰的,二者必须同时进行,相互促进,互相保证。从去年以来财税改革的实践充分说明了这个问题。建立了好多法律法规,当然还有许多要完善,如去年的财税改革,大的框架出台以后,紧接着在执行中出现了好多问题,最后法制建设很快就跟上去了,陆续发了100多个文件。这就是说,深化财税改革需要法制建设来配套,只有这样,财税改革才能达到预期的目标。
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