改革全民所有制的作法，应从实际出发，分别不同情况进行。可以考虑采取这样几种形式：（1）对关系国民经济命脉的大中型骨干企业，仍应坚持国家所有制，但要加以改革和完善。要严格按照公司法的要求，加快规范化的公司制改造。可以建立国有的独资公司，也可以建立有限责任公司，少数具备条件的也可以改造成股份有限公司。通过公司制改造，使产权真正清晰起来，使所有权和使用权真正分离开来，使政企真正分开。在这个基础上建立起现代企业制度。（2）对一般性的中型企业，可以改造成混合所有制。通过产权的流动和重组加以改造，也可以吸收外商入股，吸收国有企业入股，也可以吸收集体企业、乡镇企业入股，还可以吸收私人企业和职工入股。通过这样的改造，将原来单一的国有制企业改造成混合所有制企业。使所有制格局得到改善，同时也促使政府管理体制和企业内部机制相应地加以改善。（3）对大量的小型国有企业可以改办为集体企业。这些企业户数很多，但资产数量不大，多为县办加工小厂，效益很差，管理混乱，长期成为财政包袱。这些企业完全可以从全民所有制中退出去，改办为集体企业。改的办法，可以出售给全体职工；可以出售给乡镇企业；也可以让乡镇企业兼并；还可以在出售给职工的基础上办成股份合作制企业。（4）对资不抵债，扭亏无望的国有企业，下决心实行破产。使名存实亡的这部分国有企业彻底得到解脱，使国家放下长期背着的沉重包袱。这个决心越早下越好，越晚下国家付出的代价越大，需要解决的社会问题越多。当然不能一哄而起，不能简单化，应积极试点，分批进行。但不宜再犹豫观望，久拖不决。

（摘自《中国改革》1995年第1期 作者：陕西省常务副省长 徐山林）