应用政府财政统计应该注意的问题

（一）关于赠款的处理。目前西方经济界在如何处理赠款这个问题上，还存在两种有争议的意见。因此，在使用政府财政统计数据时，应该予以注意：

（1）关于赠款是否应该被视为收入（会减少赤字），以及是否应该将赠款作为弥补赤字的融资组成部分的争论。政府财政统计根据联合国国民帐户核算体系和国际货币基金组织国际收支统计的处理方法，将赠款视同收入处理，但将赠款与收入分开，以便数据使用者根据自己的意愿重新组合。

（2）关于经常性赠款的争论。联合国国民帐户核算体系称经常性帐户的结余（即经常性收入减经常性支出）为储蓄。政府财政统计称经常性帐户结余为“自己的储蓄”。前者不包括经常性赠款，后者包括经常性赠款，但两种储蓄概念都可以从政府财政统计的“建筑砖块”中计算出来。在分析政府行为及其对经济的影响时，应该更多地注意“自己的储蓄”，而在分析国民帐户的总储蓄时，为了保持口径一致，就应该将经常性赠款包括进来。

（二）关于结余或赤字。政府财政统计的结余或赤字概念可以为政府提供一个标准，即政府在确定支出和贷款规模时，可以用它来测算政府除了已有的收入、赠款和贷款归还之外，尚需要多少借款或融资。但是，仅有这样一个综合性的结余或赤字概念是不够的，因为它不能满足一些特殊分析目的的需要。因此，政府财政统计设计了许多“建筑砖块”，通过这些“砖块”还可以组成特殊的结余或赤字概念。

（1）当一国政府不能及时偿还债务时，就可能延迟支付已经实现购买的商品和服务的款项。政府财政统计称这种延迟支付为浮动债务。在考察该国政府的还债能力和债务规模时，就应该考虑将浮动债务加入结余或赤字中去。虽然这些浮动债务不是政府进行的直接借款或融资活动，但政府延迟支付到期款项，实际上是通过商品和服务供给商来进行的一种间接融资活动。因此，政府财政统计为浮动债务设立了一个单独的“建筑砖块”。

（2）第二个特殊赤字概念主要涉及融资的组成问题。一种意见认为，在测算政府对国内需求和国际收支平衡的影响时，只能考虑国内融资部分，不应包括国外融资。因为国外融资只考虑为本财政年度提供满足国内需求的资源，而不考虑将来的还款义务。另一种意见认为，赤字只能包括政府向银行系统的借款和本期现金余额的减少，不应包括政府向非银行私人部门的借款。因为非银行私人部门在不进入资本市场时，如果要向政府提供贷款，就必须相应减少其自身的投资或消费。这种赤字概念有时被称为流动性平衡赤字，可以用于测算政府通过增加收取中央银行利润、减少对银行系统的利息支付和向银行系统出售外汇等对货币供应的影响。

（3）第三种特殊的赤字概念是将政府的偿债支出与支出和贷款减还款放在一起，以确定政府除了已有的收入、赠款和贷款归还外，还需要多少借款才能满足偿还到期债务、执行既定发展规划所需的支出和贷款需要。

（4）还可以将贷款减还款与融资相加，组成另一种特殊的结余或赤字概念，以测算政府在一定时期内的金融头寸变化。政府金融头寸是指政府的金融资产减去金融负债，其变化情况可以反映政府对经济的影响程度。

（5）当政府从国外得到的收入很多而对国外的支出却很少时就应将预算分开，同时编制国内预算和国外预算。政府对非本国居民的经济交易活动属于国外预算，政府的其他经济交易活动都属于国内预算。国内预算结余或赤字可以用于测算政府对国内总需求和国内货币供应的影响。国外预算结余或赤字可用于分析国际收支平衡状况。政府财政统计为国内预算和国外预算的编制提供了“建筑砖块”。

政府财政统计与我国财政统计之比较

（一）政府财政统计的优越性。与我国财政统计相比，政府财政统计具有明显的优越性。

（1）国际可比性。政府财政统计是已为国际社会普遍接受的标准财政统计方法，转换成政府财政统计框架后的各国财政统计数据，可以直接进行国际比较。使用者不必再进行口径调整，避免了工作量大、信息资料不全、概念不统一等难以克服的困难。由于我国财政体制的特殊性，财政统计在统计范围、分类标准、概念内含、框架结构等方面，都与其他国家的财政统计差异较大，国际可比性较差。

2.分类标准化。如前所述，政府财政统计将政府货币流量进行6个基本分类，在此基础上，再按政府交易的性质进行分类。一环扣一环，将所有的政府交易切成可重组的“建筑砖块”，既可以用于一般分析，又可以满足特殊分析目的的需要。相对而言，我国财政统计的分类标准设计则不够规范。如经常性收支和资本性收支、有偿收支和无偿收支以及融资等分类标准，都不是十分明晰的。

3.概念规范化。政府财政统计中使用的概念，如收入、赠款、支出、贷款减还款等，在国际社会中，就像GNP、GDP一样深入人心，在讨论或分析问题时，不必进行太多口径解释，就可以建立起讨论或分析的基础。而我国财政统计，由于债务、利息、补贴、拨改贷、税改利、利改税等项目在各时期的预算中，处理方法不同，使得收入、支出、债务、融资等基本财政统计概念都要进行复杂的口径调整。一些特殊项目，如教育支出、科学支出、文教支出等，更是难以统一口径。分析者在使用这些数据时，如果得不到需要的明细项目，就更是无从着手。

4.范围界定明确化。政府财政统计从政府的性质和政府活动的特点出发，将数据信息来源限定在一明确的范围内。对一些难以区分的财政统计界定问题，如财政与金融机构、财政与国有企业、财政与行政事业单位、税收归属以及数据收集环节等，作了明确而具体的划分。避免了数据来源不清、统计范围不明的不足，可以更加准确地反映政府活动的全貌。我国财政统计的范围则不够明确。狭义讲，财政统计即预算统计。广义讲，财政统计包括预算统计、预算外统计、国有企业财务统计、基本建设财务统计、税收统计、国家行政机关定额定员及行政管理费支出统计。虽说各项统计互为补充，但由于各项统计的数据收集环节、统计口径不一致，实际上很难反映出我国政府交易（包括财政资金运转和准财政资金运转）的全貌。

5.框架结构的灵活性。政府财政统计采用“建筑砖块”式结构，使用者可以将“建筑砖块”进行重新组合，以满足不同的分析目的需要。我国财政统计虽然也具有可重组的特点，但由于前述四个方面的不规范，在概念重组时，往往困难较大。

我国财政统计的上述不足之处，是相对政府财政统计而言的，并不意味着我国财政统计一无是处。相反，我国财政统计最初是根据我国的实际情况需要而建立的，信息大、实用性强。而且随着我国社会经济发展和体制改革的深化，我们又对原有不适应新形势的地方进行了多次修改。应该说，现行的财政统计体系虽然存在着一些不足，但基本上还是能够满足当前国内财政经济分析需要的。

（二）我国财政统计与政府财政统计的相关概念之间的差异调整。我国从今年开始向国际货币基金组织报送政府财政统计资料，但作为第一步，今年只报送1990年和1991年中央预算转换成政府财政统计的部分。下面就着重介绍一下我国预算（不包括预算外和社会保障基金）收入、支出、融资（等于负赤字或结余）与政府财政统计相关概念之间的差异调整“收入和赠款”、“支出和贷款减还款”、“融资”等指标的差异调整是以我国1990年中央预算科目为基础进行的。。

1.财政收入。我国预算中的“财政收入”大约相当于政府财政统计中预算部分的“收入和赠款”。但应作下述调整。

（1）收入=预算收入+企业亏损补贴-基本建设贷款归还收入-对外贷款归还收入-国家银行提供的长期贷款-企业流动资金向银行借款收入-国库券收入-专业银行购买财政专项债券收入-养老、待业保险基金购买财政债券-车辆购置附加费购买财政债券-特种国债-国外借款

（2）赠款主要指来自外国的非强制性不需偿还收入。但是，在统计某一级政府（如中央政府）的“收入和赠款”时，由下级政府（如省财政）解缴的收入应统计在赠款项下，在汇总全国政府财政统计时，这项上解收入应删除。

2.财政支出。我国的“财政支出”大约相当政府财政统计中预算部分的“支出和贷款减还款”。但应作下述调整：

（1）支出=预算支出+补助地方支出+企业亏损补贴-国库券还本支出-国家建设债券还本支出-重点建设债券还本支出-政府借款还本支出-向国际组织借款还本支出-其他国外借款还本支出-使用国家外汇还本支出-基建投资拨改贷支出

（2）贷款减还款=预算支出中的基建投资拨改贷支出-基建贷款归还收入-对外贷款归还收入

3.融资（等于负赤字或结余）。政府财政统计中的融资由国内融资和国外融资两个部分组成，其中：

（1）国内融资=国家银行提供的长期贷款+企业流动资金向银行借款收入+国库券收入+专业银行购买财政专项债券收入+养老、待业保险基金结余购买财政债券收入+特种国债收入+向中央银行借款收入-国库券还本支出-国家建设债券还本支出-重点建设债券还本支出

（2）国外融资=国外借款-政府对外借款的还本支出-向国际组织借款的还本支出-其他国外借款的还本支出-使用国家外汇还本支出。 （责任编辑 张沁）