当前，我国国民经济再次受到通货膨胀的困扰，从1993年开始，已持续两年时间，而且是物价全面上涨、物价上涨率愈来愈高、城乡物价涨势趋同，并以食品价格上涨为主导。可以说，这是80年代以来最严重的一次通货膨胀，也是当前国家宏观调控面临的一项紧迫任务。通货膨胀日益加剧不是偶然的，是和国民经济的整体运行状况相伴随的，从根本上说，是社会供需总量和结构失衡所造成的。深入分析，通货膨胀的成因主要来自四个方面：

（一）投资过快增长引致货币超量供应。近年来由于一些地方片面地追求经济发展速度，加上一些宏观调控措施没有跟上，各地区不断铺新摊子，上新项目，扩大投资规模，投资率（全社会固定资产投资占GDP的比重）大幅度提高。1993年全社会固定资产投资完成12457亿元，比上年增长50.6%，投资率高达38.7%。1994年固定资产投资仍继续高速增长。我国改革开放的实践证明，投资规模有着一定的客观数量界限，受到国力的制约，投资率一旦突破30%，国民经济各方面的关系就会感到紧张，货币供应和通货膨胀的压力就会增大。从近两年的实际来看，证实了这一点。由于投资率过高，导致流通中货币大幅度增加。由此可见，投资膨胀、货币超量供应、通货膨胀之间存在着一种内在关系，而投资膨胀是引发货币超量供应和通货膨胀的关键因素。

（二）居民消费需求与农产品供给的矛盾日益显露。我国目前从总体上讲，处于跨温饱之后、向小康过渡的阶段，居民消费支出中购买食品的支出偏高，大约占60%左右，比发达国家高出20—30个百分点。因此农产品供给状况如何，对我国整个社会经济稳定具有特殊重要的意义，同时它对物价水平也会产生重要影响。问题在于，当前的农业形势和农产品供给状况并不尽人意。首先，目前虽然从总体上讲，农产品供给能够满足人民基本生活需要，但我国农业的生产能力进入90年代以来，尚未有新的突破，粮食总产量始终在9000亿斤左右徘徊，棉花、糖料在年度之间发生波动，甚至发生绝对数量的减少。其次，跨温饱之后，人们对食品的数量和质量方面的需求都提出了新的要求，但优质农产品和高蛋白质食品满足不了居民的消费需求。再次，受近两年经济过热的影响，经济开发区和房地产建设占用了大量农田和菜地（约有1000多万亩），菜篮子问题再度突出起来。农产品结构上的短缺，满足不了居民日益增长的对农产品的消费需求，必然推动以农产品食品价格为基础的物价上涨。

（三）在价格改革力度加大的同时尚未建立起有效的价格调控体系。1993年以来，为了适应市场经济发展的要求，我国价格改革力度明显加大，继前几年价格改革之后，又放开了粮油统销价格，随之又大幅度提高了农副产品收购价格，放开或大步调整了钢材、煤炭、原油、水泥等基础原材料价格；提高了住房、煤气、水电等服务价格；各地区也普遍调整了服务性收费等等，这些价格改革无疑带动了近两年全社会物价总水平的上涨。应该说，这些调价措施是符合经济改革进程的。问题是，在价格调整和放开之后，国家的价格调控体系不健全，由此造成的物价上涨不容忽视。目前我国生产资料价格80%以上、农产品价格90%左右、市场零售商品价格90%以上都是在市场上形成的，但我们的市场价格法规很不健全，政府对市场的调控和价格的管理缺乏必要的手段，一些企业为了本单位的利益，随意涨价，越权提价，非法收费，哄抬物价，却得不到有效的控制。还应提到的是，流通领域秩序混乱，中间环节大肆盘剥，是造成一些商品价格、特别是农副产品价格猛涨的重要原因。

（四）在这次通货膨胀中，成本推进的因素不可忽视。所谓成本推进型通货膨胀是指由于受多种因素影响，企业成本上升，由此引致的物价上涨。从近几年的实际情况看，成本推进的因素主要表现在四个方面：一是企业工资奖金增长过快，导致劳动力成本提高。1993年职工工资总额4770亿元，比上年增长21%，职工平均工资1993年为3236元，比上年增长19%。1994年由于受政府公务员工资的调整和改革影响，企业工资水平进一步攀升，这就进一步提高了企业劳动力成本。二是近两年能源、交通、原材料等基础生产资料价格上涨幅度很大，导致加工企业的成本上升很大。如1993年原材料、燃料、动力购进价格上涨35.1%，生产资料出厂价格上升33.7%，钢材、木材、水泥出厂价格比上年分别上涨82.7%、28.5%和48%。在这种情况下，当年全国预算内工业企业产品销售成本上升28.3%，从而推动了物价的上涨。三是税制改革加重了部分企业的税负，这实质上等于提高了企业的成本费用。1994年出台的税制改革，虽然从全国来讲，税负水平与过去持平，但不同行业、企业之间的税负却有升有降。税负下降的企业不会降低产品价格，税负上升的企业却会尽量提高价格，将新增税负转嫁给消费者。因此，税制改革对物价上升必然会产生一些影响。四是汇率并轨导致进口成本上升。1994年年初汇率并轨后，进口商品由财政补贴的范围大幅度压缩，原来少数按5.8元人民币换1美元的进口商品现在要按8.6—8.7元人民币换1美元来计价，关税也要按市场价计征，必然使一些进口商品或以进口商品为原料的产品成本上升，推动物价上涨。

当前我国的通货膨胀状况是相当严重的，而且从今后长期趋势分析，在我国宏观经济的运行中仍存在着极大的通货膨胀压力。面临这一形势，今后期望价格的绝对稳定是不现实的，但过高的通货膨胀也是绝不能接受的，未来中长期国家宏观调控的任务和核心是，在推动市场化、工业化双重目标实现的过程中，一方面要确保经济发展数量和质量的提高，另一方面要避免恶性通货膨胀的发生。可以说，这是世界各国政府尤其是后起工业化国家面临的一个大难题，也是中国政府下一阶段宏观调控需要着力解决的一个问题。为此，针对前述问题，提出以下几点政策建议：

第一、完善国家政策调控手段，确保投资的适度增长。这方面主要需解决三个问题：一是积极推进投资体制改革，逐步消除固定资产投资的“软约束竞争”。当前首先要建立投资业主责任制，实行建设项目资本金制度，明确投资主体的分工和投资责任，这是强化投资责任机制的重要改革内容。二是要加强国家对投资领域的宏观调控，严格控制在建规模和新开工项目，加强对投资资金来源的调控和管理，包括严格控制固定资产投资性贷款和证券发行，坚决控制各种形式的非法集资活动，加强固定资产自筹资金的管理等等。此外，国家应当制定比较具体的产业政策，指引投资的方向。应当总结过去的经验，把产业政策制定得更加具体详细一些，明确指出当前亟需发展的产业和需要限制的产业，并且落实到地区，把有关经济手段和产业政策的贯彻执行结合起来，促进国家投资计划的实现。三是在控制投资规模的前提下，国家还应注重利用财政投资和银行政策性融资手段，积极扶持基础产业和基础设施建设，使投资结构趋于合理，这也是增加社会有效供给、缓解通胀压力的重要手段。

第二、调整个人收入分配政策，抑制消费基金的过度膨胀。在近年来国民经济的运行过程中，个人收入和消费基金的增长远远超出了我国所处发展阶段国民收入分配的客观要求，因此从宏观上必须下决心抑制个人收入和消费基金的过快增长，这是近中期个人收入分配政策调整的基点，也是防治通货膨胀的一个重要措施。这方面的具体措施建议包括：一是结合现代企业制度改革，建立健全国有资产收益与企业经营者、职工个人收入分配的制衡机制，以保证企业工资总额的增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率的提高幅度，防止以侵蚀国有资产的方式增加个人收入。二是建立企业通货膨胀特别会计制度，即根据一个时期的通货膨胀状况，国家适时调整不同行业和企业的资产价值及折旧率，确保国有资产的保值，避免职工工资和企业利润侵蚀国有资产。三是要尽快研究提出制止乱加工资、乱发奖金津贴的有效办法，制定各行业企业工资的参考标准和企业经营者工资最高限额，规范企业经营承包者的个人收入分配办法。四是要结合改革逐步减少国家对城市居民的各种福利性补贴照顾，建立规范化的社会保障制度。这也有利于理顺价格关系，调整消费结构，缓解国家财政困难。五是加强个人所得税的征收管理，尽快开征遗产税，以调节居民收入，防止财政收入的流失，减轻对物价上涨的压力。

第三、强化农业基础，增加农产品有效供给。农产品供求矛盾是一个长期性的矛盾，对通货膨胀和社会稳定都构成了极大的压力，国家应该未雨绸缪，下决心解决农业问题，切实提高农业综合生产能力和农产品的有效供给。这是一个很大的问题，需要从政策、体制、投入、科技等方面向农业倾斜。我认为，农业要上新台阶，关键在于加大农业投资力度，改变目前农业投入比重过低的状况。具体建议：一是要下决心调整国民收入的再分配格局，提高国家基本建设投资、财政预算资金和信贷资金中用于农业的比重。目前国家财政状况尚不宽松，新增财力有限，增加对农业的投入，必然要调整现已形成的投资结构，要有上有下，有增有减，宁可少上几个工业项目，也要优先保证农业。二是从中央到地方各级政府都要采取措施，增加农业投入。要坚决贯彻农业法，确保各级财政的农业投入增长高于其经常性财政收入的增长幅度。三是还可考虑开辟一些新的筹资渠道，如从全社会的固定资产投资中提取一定比例用于农业，这实质上是动用全社会的力量支持农业，一方面有利于抑制固定资产投资规模，另一方面有利于满足农业重点项目的投资需求。

第四，建立健全价格调控体系，防止出现剧烈的价格波动。在我国经济市场化程度不断提高的新形势下，为了防止出现大的价格波动，抑制价格过度上涨，规范市场价格行为，实现平等竞争、公平交易、正当经营，必须建立完备而有效的政府对价格的调控体系。其主要内容包括：一是建立粮食、棉花、石油等重要商品的储备制度，以备在生产和供应发生波动时，投入市场，保证社会需求。二是建立粮食和副食品价格调节基金，以备在价格出现大起大落时用以平抑价格，保护生产，保护消费，稳定经济，并通过立法程序使基金来源渠道和使用方向法制化。三是健全价格法律法规，维护正常的市场价格秩序。目前在价格的形成、运行过程中，垄断涨价、牟取暴利、联手压价收购、高价出售的现象时有发生，这都是价格法制不健全的直接后果。因此，应逐步建立公平交易、反对暴利、禁止价格岐视等方面的法规，使市场价格行为规范化、法制化。此外，对市场物价依法进行监督检查，也是加强价格调控的一个重要手段。要把垄断性乱涨价、强制性乱收费、哄抬物价、破坏经济秩序的行为，做为今后价格监督的重点。四是要正确把握国家调放价格的力度和时机，防止物价总水平突发性的大幅度上涨。鉴于当前通货膨胀率还相当高，近期不应主动出台任何价格改革措施，而且应加强物价管理、监督和检查，以抑制物价上涨。 （责任编辑 王尚明）