摘要:
近年来,一些基层财政部门为推动本地的山水资源开发,投资建成了一大批多种经营基地。这些投资,有的是采取借贷形式投入的,有的是以参股和联办的形式投入的。应该肯定,这些财政资金,对于吸附劳动力、土地生产资料及社会零散资金参与山水资源开发,对于推动农村财源建设都起到了积极的作用。但是,从多种经营基地开发经营的情况看,尚有一些美中不足之处,其中重开发、轻管理和财政投入资金回收难、沉淀多是两大难治的痼疾。如何存利除弊,促进多种经营基地的健康发展呢?我认为,拍卖多种经营基地是一个可行的办法。
拍卖多种经营基地的基本运作过程,就是将开发形成的多种经营基地进行估价后,通过向社会公开发布公告,竞价拍卖基地经营权。从拍卖性质讲,它同拍卖小型企业一样,是市场经济条件下的一种产权交易行为,其运作过程不是很复杂,但它的意义是具有突破性的。
第一,拍卖基地可以巩固基地开发阶段的成果,保护投资者的热情。过去,一些基地开发后,未曾收益先废置,即使受益也因周期太长,投资者难以得到及时和应有的回报。采取拍卖形式,使开发阶段投入的资金、劳动力在拍卖收益中得以体现,有利于保护和发挥投入资金、劳动力等利益各方再投入...
近年来,一些基层财政部门为推动本地的山水资源开发,投资建成了一大批多种经营基地。这些投资,有的是采取借贷形式投入的,有的是以参股和联办的形式投入的。应该肯定,这些财政资金,对于吸附劳动力、土地生产资料及社会零散资金参与山水资源开发,对于推动农村财源建设都起到了积极的作用。但是,从多种经营基地开发经营的情况看,尚有一些美中不足之处,其中重开发、轻管理和财政投入资金回收难、沉淀多是两大难治的痼疾。如何存利除弊,促进多种经营基地的健康发展呢?我认为,拍卖多种经营基地是一个可行的办法。
拍卖多种经营基地的基本运作过程,就是将开发形成的多种经营基地进行估价后,通过向社会公开发布公告,竞价拍卖基地经营权。从拍卖性质讲,它同拍卖小型企业一样,是市场经济条件下的一种产权交易行为,其运作过程不是很复杂,但它的意义是具有突破性的。
第一,拍卖基地可以巩固基地开发阶段的成果,保护投资者的热情。过去,一些基地开发后,未曾收益先废置,即使受益也因周期太长,投资者难以得到及时和应有的回报。采取拍卖形式,使开发阶段投入的资金、劳动力在拍卖收益中得以体现,有利于保护和发挥投入资金、劳动力等利益各方再投入开发的热情。
第二,可以发挥开发者和经营者各自的优势,保证基地经济效益的实现。从开发者来看,大都是财政出资,政府组织劳动力开发的,具有成本低、开发周期短等优势,而且较之经营企业和个体组织开发,更少了许多扯不清的利益关系。对于经营者来讲,则具有经营资金、科学技术和管理经验等方面的优势。这样,就能通过拍卖,促使两者优势互补,相得益彰。
第三,可以加快财源建设的步伐,提高财政资金的使用效益。一般而言,多种经营基地的开发,是以财政资金为导向,通过吸附社会零散资金及劳动力来完成的,这较之财政资金单一投入开发基地,无疑是资金使用效果的一次飞跃。如果采取拍卖形式,将财政资金投入及其他投入置换出来,就能够缩短资金使用周期,减少资金沉淀,加速资金周转,这就客观上使财政资金在使用效果上完成了又一次飞跃。
第四,可以明晰产权关系,保证开发经营各方的合法权益。由于多种经营基地大都经营一些周期较长的项目,加之开发阶段带有一定的政府行为,到收益期往往出现一些利益纠纷。通过拍卖,及时理顺了开发阶段的各方的利益关系。经营阶段,由于产权明确,经营者利益清楚,也就省却不少麻烦。而且,在经营过程中,经营者也可利用产权交易这种形式,实现经营权的再转移。
第五,可以加快农村实用技术的传播,促进农村区域特色经济的形成。经营者敢于收购基地,自然是有一定的生产技术和管理经验作支撑的,这就客观上促成了先进技术和科学的管理经验与基地结合,起到一定的科技示范作用,这对于利用科技振兴财源建设具有深远的意义。
综上所述,我认为拍卖多种经营基地,是市场经济条件下加速农村财源建设的一种有效形式,值得尝试,特别是分税制后,多种经营将成为地方财政收入的一项主要财源,山水资源开发将再度升温。相信拍卖多种经营基地这一办法能够在山水资源开发热中,发挥其应有的功效。 (责任编辑 吴春龙)