摘要:
党的十一届三中全会以来,各地认真贯彻中央发展农业的一系列方针政策,积极增加农业投入,管好用好支农资金,提高资金使用效益,为促进农业生产和农村经济持续、快速、健康发展起了积极作用。但是在财政支农资金的分配、使用和管理方面,也仍然存在一些不可忽视的问题,主要表现为“三难”:
一是资金到位难。近年来,由于受各种因素的影响,预算安排的支农资金执行进度越来越慢,年度间结转数额很大,部分结转资金难以落实,成为有名无实的空结转。从华北地区看,都不同程度地存在着这样的问题。1993年天津市当年预算安排的支援农村生产支出资金结转下年数占当年预算的40%,山西省占68.6%,内蒙古占32%,河北省占20.9%。究其原因,我们认为,首先是近几年硬性增支因素较多,财政收入的增长不能满足支出增长的需要,造成资金调度紧张,有的甚至靠超调资金过日子;其次是一些地方和部门重视农业的思想有所松懈,对支农资金挤占、挪用的现象时有发生。
二是资金集中使用难。表现为领导对支农资金使用管理重视不够,缺乏统筹安排,资金“分兵把口,各唱各的调”,相互扯皮,分散投入,效益低下。
三是资金回收难。有的地方在支农有偿资金的管理上重投放轻...
党的十一届三中全会以来,各地认真贯彻中央发展农业的一系列方针政策,积极增加农业投入,管好用好支农资金,提高资金使用效益,为促进农业生产和农村经济持续、快速、健康发展起了积极作用。但是在财政支农资金的分配、使用和管理方面,也仍然存在一些不可忽视的问题,主要表现为“三难”:
一是资金到位难。近年来,由于受各种因素的影响,预算安排的支农资金执行进度越来越慢,年度间结转数额很大,部分结转资金难以落实,成为有名无实的空结转。从华北地区看,都不同程度地存在着这样的问题。1993年天津市当年预算安排的支援农村生产支出资金结转下年数占当年预算的40%,山西省占68.6%,内蒙古占32%,河北省占20.9%。究其原因,我们认为,首先是近几年硬性增支因素较多,财政收入的增长不能满足支出增长的需要,造成资金调度紧张,有的甚至靠超调资金过日子;其次是一些地方和部门重视农业的思想有所松懈,对支农资金挤占、挪用的现象时有发生。
二是资金集中使用难。表现为领导对支农资金使用管理重视不够,缺乏统筹安排,资金“分兵把口,各唱各的调”,相互扯皮,分散投入,效益低下。
三是资金回收难。有的地方在支农有偿资金的管理上重投放轻回收,投放前的可行性考察、评估论证不足,盲目上马,“条子”项目,“人情”项目,“拍脑袋”项目依然存在,从而加大了回收资金的难度。同时,受宏观经济环境影响,企业流动资金紧缺,许多单位对归还到期的支农周转金不积极,造成支农有偿资金回收比率低。
总括以上“三难”,我们认为需采取以下对策:
(一)牢固树立农业是基础的思想,真正把农业放在经济工作的首位。在国民经济发展中,农业始终是第一位的大问题。近年来,党中央、国务院高度重视农业,采取了一系列加强农业的重大措施,使我国农业有了进一步的发展。但和国民经济及人民生活需要相比,仍然明显滞后,农业形势仍然十分严峻。粮棉生产徘徊不前,农牧民收入增长缓慢,农业基础脆弱,发展后劲不足,已经成为国民经济发展中的突出问题。另外农业生产周期长,除了要经受市场风险外还要承担自然风险,是社会效益高而自身效益低的产业,在市场竞争中始终处于不利地位,但它在国民经济中的基础地位是无法取代的。正是因为这样,重视和发展农业,就应从改革、发展、稳定的大局出发,真正把农业放在经济工作的首位,采取特殊的支持和保护政策,切实加以发展,在看待农业效益的问题上要有政治眼光、全局意识、长远思想,加大农业投入。
(二)加强支农资金投入的管理,真正使农业投入做到早安排,早落实,早到位。一是省、市、自治区财政每年力争在预算资金安排后,首先将70%的支农专项资金指标在4月份之前,下达到地方,其余部分在9月份全部下达到地方。地方接到下达的指标后,一个月之内落实下达完毕。二是对一些专项资金,如农业综合开发资金实行专户直拨办法。乡镇财政要对所有的支农专项资金,全部实行专户储存,专项记载,专款专用。三是强化资金到位反馈制度,定期反馈资金执行情况,发现问题,及时研究解决。
(三)努力发挥资金的整体优势和综合效益。财政部门要充分发挥综合协调的职能作用,在政府的统一领导下,统一规划,统筹安排,合理分配,确保资金的集中使用。同时各个部门要按照农牧业的整体布局和主攻方向,协调作战,密切配合,集中力量打歼灭战。在资金的使用管理上,既要体现“分工”,又要体现“合作”,从而把有限的资金集中使用好,充分发挥各项资金的整体优势,实现综合效益。这就要求各部门在安排各自的专项资金时,切勿撒“胡椒面”,不搞“半截子”工程,要按项目规划集中使用资金。
(四)加强有偿支农资金的回收管理工作,加速资金周转,提高使用效益。在当前,一是要严格项目管理制度,努力做好项目的评估论证工作。二是严格有偿资金借款制度。使用单位向财政部门借款时,要具备三个条件:有相当经济实力的经济实体和法人担保或财产抵押;有还款能力;具备一定的自有资金。三是各级政府要加强领导,将资金回收工作列入政府的目标管理责任状,强化回收措施和手段。
(责任编辑 王旭)