一、当前搞好农村财政研究的重要性和必要性

农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。改革开放以来，我国农业和农村经济发展取得了巨大成就，粮食生产、农民收入和农业总产值连续上了几个台阶，农业为国民经济的发展提供了有力的保障，发挥了国民经济的基础作用。

随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立，随着国民经济的发展，特别是第二、第三产业的高速发展，又对农业提出了更高的要求，要求农业更快、更好、更稳定地发展，以满足国民经济持续、快速、健康发展需要，满足不断增长的人口和不断扩大的市场供应的需要。与这种要求相比，我们的农业基础还是很不稳定的，可以说是脆弱的。去年水旱灾害严重，部分农副产品供求关系偏紧、价格大幅度上涨正说明了这一点。解决农业问题已成为当前抑制通货膨胀，加强和改善宏观调控，保持国民经济健康发展的重要问题。

当前，影响和制约农业发展的因素很多，突出的是投入不足。对此党中央、国务院十分重视，反复强调要采取切实措施，增加农业投入，确保农副产品供应，全面发展和繁荣农村经济，并且把它作为1995年全国经济工作的主要任务之一。同时要求各级政府要真正把加强农业放在经济工作的首位，下决心增加对农业的投入，提高农业投资在总投资中的比重，争取在几年内把农业投资提高到合理水平。最近，中央有关领导同志又专门听取了财政部关于财政支农的专题汇报，对增加农业投入，做好财政支农工作作了具体指示。刚刚召开的中央农村工作会议，又专门研究了新形势下的农业和农村经济发展问题。明确了今年农业和农村工作的指导思想，确定了农业和农村经济发展的主要任务，强调深入落实中央加强农业的各项决策，包括要逐步加大农业投资力度，挤出钱来加强农业。

财政部门是国家重要的宏观经济部门，支持、促进和保护农业的发展是我们义不容辞的责任。我们要深刻领会党中央、国务院的指示精神，认真贯彻落实增加农业投入的政策措施，千方百计增加农业投入。同时，我们还要充分发挥政策和理论研究的力量，认真研究新时期农村财政经济面临的新情况、新问题，为促进农业和农村经济的发展作出新贡献。

今年是全面实现国民经济和社会发展第八个五年计划的最后一年，也是着手制定第九个五年计划并为“九五”计划的实施打好基础，做好准备的一年。对于农村财政研究来说，这也是充满机遇和挑战的一年。“九五”时期我国农业和农村经济发展要实现两个基本目标：一是粮食总产量要达到一万亿斤；二是农民人均纯收入（以1990年不变价）达到1200元，同时还要实现农村经济的全面繁荣。为了实现这些目标，我们现在就要认真总结“八五”的经验教训，研究对策。同时，也要积极探索财政经济工作的新路子，当前，特别要研究开辟支农资金来源渠道的新路子。“九五”时期也是全面建立社会主义市场经济体制的关键时期，我们要借鉴和利用世界各国成熟的经验和模式，以丰富和完善我们的实践，这也需要我们进行广泛而深入的研究。

由此可见，搞好农村财政研究是大有可为的，也是大有用武之地的。农村财政研究任重道远，这项工作不仅不应当削弱，而且应当加强，使之发挥更大的作用。

二、当前需要研究的一些重要问题

近几年来，随着我国经济体制改革顺利进行和国民经济的蓬勃发展，我们农村财政研究会坚持服务改革，服务农村财政工作的宗旨，围绕发展农业和深化农村改革迫切需要解决的财政、税收问题，深入实际，调查研究，做了大量工作，取得了丰硕的成果，为推动和促进财政支农和农村财政工作做出了应有的贡献。成绩应当充分肯定，但是在成绩面前，我们不应该停步。而应该继续努力，不断扩大研究领域，取得新的、更大的成果。

现在，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国民经济的持续高速增长，我国农业和农村经济发展的环境和条件发生了很大的变化。特别是去年实行了税制改革和分税制改革，财政体制发生了巨大变化。农业发展面临的新情况、新问题很多，我们的研究工作必须紧紧跟上。当前要着重研究好以下几个问题：

（一）关于增加农业投入问题。去年十二月全国财政工作会议，提出今年实行适度从紧的财政政策，严格控制各项支出。但对支农资金，明确提出各级财政要确保增加。在中央的号召下，各级财政部门一定会千方百计筹措资金，增加对农业的投入。但从农业发展的迫切需要来说，增加农业投入仅靠财政的力量是不够的，还要靠各方面的共同努力。集体和农民是增加农业投入的主体，财政部门要利用财政政策、财政资金鼓励和引导集体和农民增加农业投入。同时，财政部门还要与银行、计划等部门一起，联合增加农业投入，形成增加农业投入的合力。此外，还要研究开辟新的支农资金来源渠道。

（二）关于提高粮食生产能力问题。粮食是国民经济基础的基础，粮食问题是农业的核心问题。小平同志认为农业主要是粮食问题，他在1983年就指出：“农业要有全面的规划，首先要增产粮食……2000年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署”。解决我国粮食问题，必须立足于国内生产，必须提高粮食生产能力，近几年来，随着沿海地区产业结构的变化，农业发展较慢，特别是粮食生产增长缓慢，有些省甚至出现连续几年下滑的现象，粮食供需缺口急剧拉大，影响全国市场的粮食供应和价格稳定。所以解决沿海地区粮食生产和供应问题，已经成为突出问题。从经济发展来说，明天的内地就是今天的沿海，内地的经济迟早也要发展起来的，产业结构也要发生大的变化。如果也出现粮食生产萎缩问题，那么后果就不堪设想。首先要解决一个认识问题，这就是无论如何不能牺牲第一产业去发展第二、三产业，如果那样做，整个社会就会面临严重的危机。所以，沿海地区要充分发挥经济优势，特别是资金优势，增加农业投入，同时加快科技进步，提高粮食生产能力。内地要继续发挥资源优势，稳定粮食生产面积，搞好农业综合开发，增加粮食总量。内地还要与沿海地区携起手来，发展粮食生产的区域合作，从总体上提高全国的粮食生产能力。

（三）关于粮棉基地县的财政增收和农民增收问题。这个问题是新时期农村财政的焦点和难点问题。目前我国农村经济中存在的主要问题，在某种意义上讲，实际上是粮棉主产区的问题。由于粮棉生产比较利益低，在很大程度上造成大多数粮棉主产区的经济发展比较慢，整体经济发展水平、农民收入水平和财政收入水平低，长期以来形成了“粮棉大县、工业小县、财政穷县”的格局。要从根本上解决粮棉主产区两个增收问题，不仅要继续抓住粮棉生产的产业政策不放松，而且要与区域经济政策紧密结合起来，制定综合的政策措施。一是通过完善分税制财政体制，把发展粮棉生产的利益，更多地留在产区，增加财政收入；二是采取各种支持政策，对粮棉主产区实行投资倾斜；三是通过价格调整和保护政策提高农民的收入。农民增收是农业发展的动力，财政增收政府才有更大能力支持农业发展。

（四）关于提高支农资金使用效益问题。抓好资金管理，提高资金使用效益是财政部门的一项重要职责。现在各方面、各种渠道用于农业的投入不少，但是这些资金的使用存在着一些问题，如有些资金不能及时到位；有些配套资金不能落实；有些资金使用分散甚至发生挪用等等。这些都需要通过加强和改进管理来解决，特别是要加强对项目的立项、评估、论证工作，加强对支农资金使用的检查、监督工作，加强对有关项目的竣工验收工作。要研究建立和完善各种制约机制，加强资金管理，提高资金使用效益。

（五）关于农业保护问题。市场经济体制的建立，意味着市场对经济生活的基础性调节作用日益加强，这种基础性调节作用是按市场经济的自身规律进行的，对经济生活既会产生正面影响，也会产生负面影响，有时甚至会带来很大破坏作用。农业和农村经济也和国民经济其他产业一样，也必然要受市场的基础性调节，主要是受价值规律的调节。农业由于其自然特性，在市场竞争中，往往处于不利地位，加上自然灾害的影响，农业面临双重风险，成为国民经济中的弱质产业。作为市场经济体制中的另一种调控手段，政府的宏观调控，就要对市场调控的缺陷进行自觉的、主动的、有目的的调节。政府对农业的宏观调节，要针对农产品流通问题，农业自然灾害问题加强对农业的保护。对农业的保护就是对农民利益的保护，也就是对农民生产积极性的保护，目的是使农民能够增产增收，同时减轻负担，减轻负担也是保护农民的既得利益。

（六）关于乡镇财政问题。乡镇是我国政府系列中的最基层的一级，乡镇基本上都在农村，乡镇经济的主体基本也是农业，包括农、林、牧、副、渔等等。根据一级政府一级财政的规定，1984年我国在全国范围内逐步设立了乡镇财政所。随着乡镇经济，特别是乡镇企业的快速发展，乡财政发展很快，现在，财政收入超过1000亿元，将近占到全国财政总收入的1/5。乡镇财政的发展和壮大，对财政支农和农业及农村经济的发展具有十分重要的意义。从最终意义上说，农业投入，财政支农最终都要落实到县、乡两级，这是因为县、乡财政本身承担着农业投入的主要任务。现在的问题是发展很不平衡，一些地方积累了相当大的财力，一些地方乡财政很困难。农村财政要研究如何引导富裕起来的乡镇把资金投入农业，向农业倾斜，增强农业发展后劲，逐步实现农业现代化；对于不发达地区要研究如何帮助其加快经济发展，开发和利用经济资源，增加财政收入，壮大财政支农力量，繁荣农村经济。

三、进一步改进研究方法，不断提高研究水平

坚持理论联系实际，坚持服务改革、服务农村财政，这是我们农村财政研究会的宗旨。实践证明，几年来农村财政研究的路子是对的，产生了一批有影响、有质量的优秀研究成果，得到了有关领导和社会各界的好评，我们要继续探索更好的研究方法，拿出更高质量的研究成果。

（一）要深入实际，大兴调查研究之风。要大兴调查研究之风，我们过去讲，现在讲，将来还要讲。没有调查就没有发言权，这是永远不会改变的真理。过去的调查研究，使我们了解了那时候的农业和农村经济问题，并为正确地分析和解决这些问题找到了办法，制定了相应的政策措施。现在的调查研究，又有现在的问题，有些问题虽然从表面上看是过去的老问题，但情况不一样了，特别是宏观经济环境变了，再用老皇历就不好使了。不调查就要落后，就会讲老话，讲空话，解决不了问题。所以，要不断地调查研究，发现新问题，抓住新问题。解决新问题。农业和农村经济形势变化之快往往是出人意料的，我们要增强对新生事物的敏感性，持之以恒地深入实际，掌握第一手材料。调查研究的形式和方法很多，要总结这几年的实践经验，尽可能形成一个比较规范化的程序，以便于操作。

（二）要围绕当前农村经济发展，立足财政进行研究。农村财政研究的中心问题就是财政支农问题。这里面的有机联系是，财政部门通过财政政策的指导和财政资金的投入，促进农村经济的发展，促进国民经济的发展，增加国民收入，增加财政收入。财政收入的增长客观上又壮大财政支农的力量，加快农业和农村经济的发展。因此，农村财政研究，不同于其他问题的研究，也不同于一般的农村经济问题和一般的财政问题的研究。而是要立足财政，立足财政支农，立足农业投入进行研究。这样，我们的研究就会目标明确，特点突出，研究成果也更有针对性，更切合实际，更能够为领导决策提供参考。

（三）要适当搞一些超前研究。我们的研究是理论联系实际的研究，是为指导实践，为领导决策提供参考的研究，不是纯理论研究。这就对我们的研究提出了一个更高的要求，就是要有超前性。总是跟在实践的后面走就会降低农村财政研究的积极意义，当然不可否认跟在实践后进行的研究也是一种研究，可以总结经验，吸取教训，也可以指导实践。但是，在一个改革的时代，发展的时代，探索总是第一位的，我们正在进行的各项改革，建立社会主义市场经济体制，建设有中国特色的社会主义的实践，是前无古人的探索，是积极的探索，非常需要理论的指导。因此，我们的研究要在超前性上下一些功夫，要选择那些有超前意义的问题进行专题研究。当然，超前，不是超越客观现实，也不是让我们脱离当前实际去研究很遥远的事情，而是要我们集中力量、集中时间去研究一些急待解决的问题。如财政支农问题上的财权事权划分的研究。地方和中央财权事权划分课题是部里去年确定的研究课题，还没有完成，今年要继续研究，财政支农是其中的一个重要研究内容。还有实行新的税制和分税制后，对财政支农产生哪些影响，有利因素是什么，不利因素是什么，如何解决出现的新问题，等等。

（四）要搞好宣传，扩大影响，要不断推出我们的研究成果。在上次的农村财政研究会的年会上，王丙乾同志就指示我们要把财政政策研究成果打出去、推出去。现在看来，我们还做得不够，一是思想认识问题，对这方面的认识还不深刻，可能也还有一点思想顾虑；另一个是方法问题，我们的成果宣传工作也做了不少，但是就像王丙乾同志过去说的，要么是倾盆大雨式地一齐推出，要么就是太零星，效果不好。会后，要研究改进方法，搞好研究成果的宣传、推广工作，不断扩大农村财政研究的影响，为促进农业和农村经济的发展，为搞好财政工作，搞好财政支农工作做出更大贡献。