当前分税制的实施，财政赤字的迭加，为行政管理改革提出了崭新而现实的课题。因而强化预算法制观念，硬化支出控管措施，力保收支当年平衡，已成为向市场经济转轨时期行财工作的当务之急。

一、定准盘子——保预算

各级预算应当做到收支平衡。预算作为宏观调控的重要手段，其职能的实现首先取决于定准盘子。

一是定准“预算盘子”。“盘子”不准，预算难保。传统的“比例增长法”容易造成苦乐不均，“会哭的孩子吃奶多”。宜改为“零基预算法”，即以零为基础，支出计划按新年度重新审查评价编制预算，同时采取经常性和事业性支出分开的复式预算，科学合理地确定总预算基数。

二是定准“支出盘子”。具体包括：

1.区域总盘子。以收定支、量准支出，量得政府职能与经济发展速度相配套，净化支出内容，削减支出盘子：（1）不该纳入行政费支出范围的项目坚决从盘子中剔除；（2）行政部门规费及罚没收入等纳入预算内管理，抵顶预算指标；（3）消肿去臃，精兵简政，定员、定岗、定编、定额，促进有条件的事业单位“全额向差额、差额向自收自支管理”过渡。

2.系统大盘子。行政费包干指标不得突破，事业发展要结合本系统实际，量力而行；可在政策规定范围内发展替代财源，单项创收可实行“定额抵支”，追减财政预算。

3.项目小盘子。有的如工资、人员等支出项目要保，有的如水、电、办公等非生产性和社团购买支出要压，项目支出时间、数额，要分轻重缓急，统筹兼顾，千方百计保预算、保平衡。

二、堵住口子—促落实

强化行政费全程控管，堵住支出口子，是落实预算指标的关键。堵口子，态度要坚决，措施要得力，成效要显著。

首先，坚决堵死新口子。往往上级领导的一张条子，同级领导的一次表态，都有可能追加预算，增加开支，这不行。从大局出发，对不合理口子，要敢堵，堵住，堵死，维护预算的严肃性。（不含工调、物补等政策出台而调整预算）。

其次，坚决堵小老口子。实行费用包干，节余留用，超支不报。按照“节约效能”原则，敢于动真碰硬，坚持一支笔审批，从严控制经费开支。比如：

（1）限定小车使用范围，经费年包干，油料月包干、维修到定点，促使管车人、坐车人和驾驶员从严管理小车。

（2）坚持少开会、合开会、开高效会，能不开的会坚决不开，尽量核减会期、人数，争取不招待、少招待、谁开会谁招待，会前造明预算，会间跟踪检查，会后决算审计。

（3）公费电话明确安排原则范围，一般副县级在职时方能享用；公费住宅电话可逐步改由个人负担，比例上限为50%。一个单位长途电话只设一部，公事用话登记、审批，私事用电话则要记帐收费。

第三，严格考核。把预算执行情况作为考核行政单位领导政绩和评先选优的重要依据，奖优罚劣，实行“一票否决权”。

三、查处漏子——抓典型

无论是预算编制、审批、执行、调整中出现的漏洞，还是人与事方面出现的纰漏，都必须按章依法办事，强化预算约束力。为此，必须做到：

一要多反馈。从左右内外广泛收集资料，运用专题综合、动态等分析方法，检查分析支出是否按预算办事，来往帐款是否有违纪现象，以便发现问题，对症下药。

二要勤监督。充分发挥上一级政府监督、同级人大监督、财政和审计监督、以及社会群众监督作用，及时揭露矛盾，防患于未然。

三要广宣传。善于抓住各类反面典型，尤其是对违反《预算法》、《会计法》等法规政策的，要进行重点解剖，通过电视、报纸等新闻媒体，全面曝光，做到家喻户晓。

四要严执法。唱“红脸”，也要唱“黑头”。对于擅自变更预算、擅自动用国库款的，要按《预算法》给予主管人员和责任人员行政处分；对于违反财经法纪后果严重的，要从严论处，直至追究刑事责任，以维护法的尊严，保障财税改革的顺利进行。