广西全州是一个典型的农业大县，粮食生产连年丰收，成为全国粮食生产销售先进县之一，但始终没有走出“高产穷县”的圈子。今年财政更为困难，保吃饭资金缺口大约1500万元。当前摆在各级领导面前的一个突出问题，就是农业县在建立和发展社会主义农村市场经济过程中如何走出财政困境？笔者认为：走出财政困境的路子很多，如强化征管，堵“小金库”，搞好房地产开发，精简机构，压缩开支等，但根本出路在于大力发展经济。结合全州县的实际，要在搞活国有工业提高经济效益的同时，发挥好农业优势。

一、加大农业综合开发力度

全州县土地资源丰富，可开发的非耕地面积占非耕地面积的40%，而且土壤、生物种类多，气候适宜，农业综合开发潜力很大。可重点开发“三业”：

1.念好山字经，发展“绿色企业”。绿色企业属劳动密集型产业，风险小，技术简单，市场稳定，收入可观，管理方便，适合广大农村创办开发。要充分利用山多的优势，重点开发荒山，积极兴办林场、果场、桑园、茶园等，把山地开发作为发展乡村经济的突破口和支柱产业，让绿色企业成为农村的摇钱树、聚宝盆。去冬以来，全州县掀起以种植白果、月柿等为主的农业开发高潮，取得了较好的成效，全县共种植白果等名特优水果5万多亩。1994年计划再扩种3万亩以上，水果总面积发展到20万亩。

2.利用水资源，发展“蓝色企业”。全州县水源相当丰富，境内有湘江、灌江、万乡河，磨盘、垌塘、五湖水库等，水面宽阔。加之素有稻田养殖禾花鱼习惯，发展“蓝色企业”具有得天独厚的条件。在去年的基础上，今年垄稻沟鱼要发展到10万亩，其中稻田深沟养鱼要发展5万亩。通过稻田深沟养鱼，提高粮食单产，促进粮食丰收，确保粮食总产比去年略增。此外，还要利用水面养藻等，为养猪提供饲料，力争今年农业人口人均出栏1头生猪。

3.开发地下资源，发展“采掘企业”。据初步勘测，全州县花岗岩、大理石储量27亿多立方米，并有金、银、钨、锡、铅、锌、铜、铝、锰、铁，煤等二十多个矿种，在广西数一数二，且全县20个乡镇除全州镇外均有分布。开发矿产资源时要全面规划，合理开采，对内联合，对外开放，依托大企业，为厂矿提供原料；大理石、花岗岩的开发，要注重科学管理，讲究效益，坚持系列开发与深度加工相结合的原则。

二、面向市场发展乡镇企业

在指导思想上，确立“对乡村集体企业实施‘改、租、卖’，积极发展农民股份制合作企业，大力扶持和鼓励发展个体私营企业”。在发展战略上，实施建好一个乡镇企业开发区，突出工业企业、集团企业二个重点，主攻以人造宝石为主的工业品行业，以粮食、柑桔、“三头”等为主的农副产品加工行业，矿产开采及加工行业，发展适销对路产品，名特优新产品，出口创汇产品和人民生活必需品。在发展目标上，1994年大西江、石塘、凤凰、文桥、黄沙河五个乡镇企业总收入要超亿元，已超亿元的城郊、龙水、才湾三个乡镇要超2亿元，超2亿元的全州镇要超3亿元，超千万元的村公所要从7个增加到10个，力争1994年乡镇企业总收入达到20亿元。为实际上述目标，除了优化产业产品结构、加大科技开发力度以外，必须在如下三个方面有突破：

1.在强化管理上有突破。切实把加强企业管理作为一个突出的问题来抓，注意加强基础管理工作，建立健全岗位责任制，狠抓质量管理、财务管理和安全管理。同时重视内涵挖潜，做到四个转变：即由贷款求发展向自我积累求发展转变；由靠优惠政策求发展向依靠科技求发展转变；由上规模求速度向抓管理求效益转变；由资金型企业向市场型企业转变，努力引导现有企业向高层次迈进。还要认真搞好全员培训，提高整体素质，力争乡镇企业的管理水平再上一个新台阶，以提高乡镇企业经济效益。

2.在资金筹措上有突破。目前，困扰乡镇企业发展的是资金紧缺问题。因此，要以发展横向联合、股份制企业为突破口。全州县现有的乡镇企业尤其是庭院企业，由于规模小、具有浓厚的小生产作坊式的特点，日益显露出松散、脆弱的局限性。要想使乡镇企业上规模、上档次、上水平，实现资金、劳力、技术等生产要素的优化组合，变“好调头的小船”为“好冲浪的大船”，就必须走横向联合和股份制这条路子。同时，在发展横向经济联合或股份制企业的过程中，要注意进行科学论证，选准项目，不盲目上马一哄而起，并且还要注意建立健全一套完整的分配、入股退股、民主管理和监督等规章制度，不搞“君子协议”和“口头协议”。

3.在市场开发上有突破。要拓宽国内市场，瞄准国际市场，以发育市场为契机，搞活流通，发展经济，在全县逐步建成一个以县城北门、东门市场为中心，以乡镇市场如绍水第二市场、石塘农贸市场等为躯干，以农村市场等为支点，专业市场、综合市场相配套的内外联系、城乡相通、纵横交错、四通八达的开放式市场体系。同时，努力培育和发展金融、技术、劳动力、信息、房地产等要素市场。技术市场要以发展农产品加工实用、先进技术市场为重点，信息市场要在东北、广州、海南等地建立销售信息网点，劳动力市场要改变传统的劳动力资源的配置方式，发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，为发展乡镇企业搞好基础建设。