白水是一个山区县，也曾是一个贫困县。党的十一届三中全会以来，县委、县政府理顺经济工作思路，大抓苹果这个绿色财源的建设，带动了全县经济，改善了群众生活，增加了财政收入。1990年以来，以苹果税为主体的农林特产税收入，以年均300万元的速度增长，1993年达到1230万元，占全县财政收入的41%；县财政收入以年均20%以上的速度递增，1993年达到3030万元。

一、因地制宜确定发展战略

白水县地处渭北台原与陕北高原之间，境内沟壑纵横，水源短缺，没有一户中央、省、地企业，没有一条国道，再加之“左”的干扰，经济长期落后，群众温饱问题长期得不到解决，财政长期靠上级补贴过日子。党的十一届三中全会以后，县委、县政府认识到，要改变白水面貌，必须克服消极悲观无所作为思想，努力变不利因素为有利因素。为此，我们对县情重新进行研究，发现白水的地理自然条件虽然不利于发展粮食作物，却有利于苹果生长。而且种植苹果见效快效益高，一亩五年生果树，年收入可达5000—8000元，相当于10亩粮田的收入。在充分调查研究的基础上，我们把白水的发展战略思想确定为“建设绿色财源，富县富民并举，带动全县经济腾飞”。

二、多管齐下，发展苹果生产

1.政策上放。1991年，白水县宣布：延长土地承包期15年；支持农民个人或农户联合承包开发；允许跨乡、跨村承包；凡在荒山、荒坡、荒沟上栽植苹果，承包合同70年不变，允许子女继承。这些政策，大大调动了果农栽植苹果的积极性。

2.技术上帮。县政府组成了以专家教授为主体的“白水县农业高级咨询委员会”；组建了苹果科技承包集团。乡（镇）设立了科技副乡长，成立了苹果中心，村上设立了科技副村长，成立了苹果协会。县上还组建了农民苹果技术讲师团，在全县18个乡（镇）巡回辅导培训，几年来先后培训农民技术员1万多名，平均每3户就有一名。在各级各类技术人员指导下，全县优质果率达到90%以上，显著提高了市场竞争力。

3.资金上扶。每年拿出100万元贴息贷款支持群众发展苹果。从1992年开始，每年还拿出一定数量的树苗、化肥、农药重点帮助贫困户建脱贫果园。

4.开拓市场。为了提高白水苹果知名度，赢得市场，先后多次举办了“白水优质苹果新闻发布会”，在全国10多个大、中城市举办了“白水苹果品尝会、订货会”，去年又成功地举办了’93国际白水苹果节。组织万人销售队伍南下北上、东进西出，在全国主销区建立销售基地。还通过新闻媒介，大力宣传白水苹果。

5.优化软硬环境。为了改善销售软环境，我们规定农税部门免费办理植物检疫证、水果自产证、已税证、外销出运证，果农和客商什么时候需要，就什么时候办理。撤销一切关卡，做到白水境内无“红灯”。为了改变销售硬环境，去年我们筹集资金1500多万元，铺筑了县城5条主要马路，建成了金苹果大酒店、太阳宾馆、秦粤大酒店，建设了物资、蔬菜、饮食等5大专业市场。投资500多万元建设农村道路，建成柏油路面53公里，相当于前15年的总和。销售环境的优化，改变了以往外地客商请不来、留不住、住不下的局面。

三、加强征管，确保及时足额收税

要增加财政收入，仅仅建设财源是不够的，还要把财源所提供的税收及时、足额收回来。在这方面，我们采取了以下措施：

1.强化舆论宣传，提高纳税意识。苹果税刚开征时，一些果农纳税观念淡薄。我们通过多种宣传形式，把税收政策和税法送到千家万户，提高了果农的纳税意识。去年，5个乡（镇）提前两个月完成了苹果税缴纳，有4个乡（镇）税款达200万元以上，3300多户果农一次性交税40多万元。

2.大胆探索，完善征管办法。根据我县实际，我们大胆探索，制定出“统一测产，按亩定产，以产计税，计税到园，发证到户，乡镇征收，源头控制，综合监督”的征收办法，同时实行了“一栏三证”，即村有《果农苹果销售与纳税情况公布栏》，税收人员有《征收证》，果农有《纳税征》，外销有《陕西省应税农林特产品目外销出运证》。这些办法有效地防止了跑、冒、滴、漏。

3.制定奖罚政策，调动各级征税积极性。一是主管县长和乡（镇）长签订农特税征收责任书。责任书规定“收支挂钩，超收分成，欠收自补”，具体做法是：每年从9月1日起，各乡（镇）征收的农林特产税先按规定上缴县财政，县财政按指标完成情况给乡（镇）拨付工资和经费。乡（镇）若完成了县下达的任务，超收部分按二八分成，大头归乡（镇），乡（镇）可以从分成收入中提出部分资金奖励村组干部和先进人物。二是30个县级部门分包10万元以上的税收大村，实行“减收扣奖，超收加奖”，具体做法是：从每年9月1日起，30个县级部门的奖金不再按月发放，年终按所包村税收任务完成情况一次兑现，完不成的扣发，超收的加发。三是财政局长与农税所长，农税所长与所内人员及基层农税负责人分别签订责任合同，年终考核，奖勤罚懒。以上措施大大激发了各级各部门抓农特税收的积极性。几年来乡（镇）超收分成总额达210万元，超收留成在10万元以上的乡（镇）8个，15万元以上的乡（镇）3个。

四、苹果生产，富县又富民

苹果不仅富了县，而且富了民。到1993年底，全县苹果面积已发展到30万亩，农村人均一亩半，成为全国农村人均果树面积最大的县，总产超过3亿斤，产值达2亿多元。仅苹果一项，农民人均收入超千元，全县农民人均纯收入由过去的100多元增加到去年的695.72元，出现了一批农民人均纯收入达2000元的村。农民栽树栽出了甜头，对农业投入的积极性不断提高，全县农村出现了围绕苹果办水利的热潮。基本做到了果园栽到哪里，水利就修到哪里。截止到目前，全县以私人、股份等形式兴办水利的农户有680多户，投资达720多万元，恢复、新建抽水站29座，打机井33眼，衬砌各类渠道21.3公里，铺设输水暗管94.8公里，恢复灌溉面积5.2万亩，改善了农业生产基本条件，增强了农业发展后劲。

苹果生产的大发展，还带动和促进了我县包装、建筑、建材、储运、销售、加工等行业乡镇企业和民营经济的快速发展。去年全县新增乡镇企业300多个，全县乡镇企业总产值达到2.2亿元，增长速度高于全地区平均水平。民营经济也有较快发展，目前全县从事苹果营销且有一定规模的就达100多户。仅去年全县在修果库、办企业上农民投资就近亿元。全县民营修建的气调库可贮果品4000吨，农民投资修建的恒温果库可贮果品1.5亿斤。民营经济的快速发展，拓宽了县财政收入领域，给经济发展注入了新活力。