摘要:
今年实行的分税制财政体制改革,对促进建立社会主义市场经济体制的总体框架,增强中央财力和宏观调控能力,是至关重要的,这是改革的大局,各地方和各部门都应该服从这个大局。
云南省的财源结构比较特殊,财政收入70%以上来自“两烟”收入,按分税制办法,消费税要全部上划中央,所以云南财政将主要靠中央返还过日子。由于目前中央对各省的返还基数还没有定,所以云南省下属地区的分税制改革准备分两步走。第一步,今年先过渡。考虑到云南是一个民族地区,又是边疆地区,稳定是第一位的,所以过渡中采取稳定优先的办法,对上缴地区,保既得财力,让其有发展的后劲;对吃补贴地区,除了保既得财力外,还对政策性增支给予适当的补助,保证其日子过得去,有钱发工资。这一政策宣布后,地方很满意,吃了定心丸。第二步,待中央财政对云南的返还基数核定后,再实行省对行署、州、市的分税制,至于行署、州、市对县、市实行什么样的办法,由其自定。分两步走的办法,是云南省根据自己的具体情况,实事求是地贯彻中央的改革精神。
实行分税制改革的目的,是要建立起一个较好的财政运行机制,这种机制要有利于充分调动地方发展经济增加财政收入的积极性。党的十一届...
今年实行的分税制财政体制改革,对促进建立社会主义市场经济体制的总体框架,增强中央财力和宏观调控能力,是至关重要的,这是改革的大局,各地方和各部门都应该服从这个大局。
云南省的财源结构比较特殊,财政收入70%以上来自“两烟”收入,按分税制办法,消费税要全部上划中央,所以云南财政将主要靠中央返还过日子。由于目前中央对各省的返还基数还没有定,所以云南省下属地区的分税制改革准备分两步走。第一步,今年先过渡。考虑到云南是一个民族地区,又是边疆地区,稳定是第一位的,所以过渡中采取稳定优先的办法,对上缴地区,保既得财力,让其有发展的后劲;对吃补贴地区,除了保既得财力外,还对政策性增支给予适当的补助,保证其日子过得去,有钱发工资。这一政策宣布后,地方很满意,吃了定心丸。第二步,待中央财政对云南的返还基数核定后,再实行省对行署、州、市的分税制,至于行署、州、市对县、市实行什么样的办法,由其自定。分两步走的办法,是云南省根据自己的具体情况,实事求是地贯彻中央的改革精神。
实行分税制改革的目的,是要建立起一个较好的财政运行机制,这种机制要有利于充分调动地方发展经济增加财政收入的积极性。党的十一届三中全会以来的十几年,云南经济有了较大的发展,财政增长较快,这与中央对民族地区的支持和照顾是分不开的。这次分税制改革也应考虑云南的特殊情况。由于云南财源结构与其他地区不同,是以消费税为主体,“两烟”收入占大头,实行分税制后中央从财政收入增量中不是拿了52%,而是拿了60%多,这对云南的发展影响较大。为此,建议采取中央对民族地区、边远地区还要多照顾一些,特殊情况用特殊的办法来解决,以利于调动地方积极性。
实行分税制财政体制,中央财政要适当集中一部分财力,逐步提高中央财政收入的比重。那么在分税制条件下,地方财政如何去寻求发展呢?根本的出路在于想方设法发展经济,经济是财政的基础,经济不发展,财政会永远摆脱不了困难。从云南的情况来看,由于地方投资能力有限,财政除了要搞好基础设施建设,为经济发展提供一个良好的环境外,目前要注重支持发展以下几方面:一是加快发展第三产业。发展第三产业,有利于活跃市场,繁荣经济,增加就业。而且第三产业相对来说投入少,周期短,见效快,增加地方财政收入也更多。二是加快发展乡镇企业。1993年云南农民人均收入只有675元,低于全国平均水平,农民收入上不去,怎么奔小康呢?农民的稳定,农村的稳定,这是稳定中最大的事情。发展乡镇企业可以直接增加农民收入,可以就地消化农村剩余劳动力,并可以依靠发展乡镇企业,加快建设农村小城镇的步伐。三是加快个体、私营经济的发展。目前云南的个体、私营经济只占11%,在今后一个时期必须有较大的发展。发展个体、私营经济,国家只需给好的政策、给好的环境,财政不需投入或只需很少投入,个体、私营经济发展起来后,能为国家提供大量的收入。四是抓好骨干产业的发展。云南经济基础薄弱,基本上靠原料输出,每年输出大量的矿石、木材、橡胶等原料,经济价值低,运力也解决不了。今后应以市场为导向,发展一部分加工业,把原料加工后再运出去,既可增值,又可节约运力。从现在起到本世纪末,云南要搞好十大产业的发展,其中年产值超过100亿元以上的产业有烟草、机电、制糖、磷化工、橡胶系列加工等。通过这些产业的发展,改变原来比较单一的经济面貌,使云南经济提高一个档次,上一个台阶。如果中央给云南的机制再好点,再经过云南人民的艰苦创业,若干年后,云南将会再创新的经济优势和财源支柱,财政收入就会在稳定的基础上有所增长,对中央的贡献更大。