近几年来，山东省烟台市财政局以转变职能、搞好服务为目的，以建立机制、提高效率为重点，以建设队伍、强化素质为保证，通过三管齐下，在建设适应社会主义市场经济需要的财政机关方面迈出了可喜的一步。

一、实现两个转变，建设适应市场经济需要的新型财政

转变政府职能，是市场经济的客观要求，也是政府职能部门在新旧体制转换中找准位置、有所作为的一个重要前提。市财政局围绕建设适应市场经济需要的新型财政，在职能上努力实现两个转变。

（一）从供给型财政向经营效益型财政转变。烟台市财政局认识到，要使财政切实履行好宏观调控的各项职能，就必须彻底从产品经济的理财观念中解放出来，牢固树立起市场经营意识和资金增值意识，由供给型财政迅速向经营效益型财政转变。为此他们适应市场经济的要求，努力探索财政的生财之道、聚财之道和用财之道。（1）积极扩大理财领域，培养和开辟新兴财源。他们从过去只注重抓国有企业的财政收入，转变为从多种经济成份、多种市场、多种产业、多种资源中，依法征税和组织收入，充裕地方财力。1992年10月成立了全国第二家、全省第一家国有资产经营公司及其拍卖公司，一年多来，先后办理了烟台山宾馆国有资产出售、虹口宾馆南宾楼有偿转让和烟台自行车厂破产清理、物资拍卖工作，共出售拍卖国有资产5300万元，使国有资产经营走上增值和高效运营的路子。（2）从预算内的狭窄圈子中走出来，面向社会财力，面向统一市场，多渠道筹集资金。他们建立健全了市县两级财政信用机构，通过信用方式，将分散的财力集中起来，使预算内、外各项财力相互补充，形成合力，缓解财力困难。同时他们还眼睛向外，引进国外资金，先后引进国际农发基金会贷款400万美元，世行贷款1120万元人民币。多渠道筹集的资金支持了飞机场、南山隧道、跃进路拓宽、电视中心、口腔病医院、群众剧场、校舍改造等一批重点建设项目，并向市属大中型企业及市场建设项目投放资金3.5亿元，促进了全市经济和社会事业的长足发展。（3）实行有保有压，合理调整支出结构，最大限度地发挥资金的使用效益。他们大力紧缩预算内非生产性支出，对所有行政事业单位增人增编及新增机构一律不包经费，并通过改革事业单位预算管理形式和内部管理体制，促其由全额向差额和自收自支方向过渡，减少财政拨款。他们拿出较多的财力，建立了科技教育奖励基金、科技教育发展基金、科技周转金等多项专用基金，并根据不同的用途，分别采取“专户存储、定期取息”、“有借有还、有偿使用”和“投资入股、按股分红”等管理办法，逐年积累，滚动发展，有力地支持了重点产业优先发展。

（二）从行政指挥型向服务监督型转变。为了向服务监督型转变，他们按照市场经济原则，把工作的着力点迅速转移到搞好宏观调控和管理上，把企业微观管理活动切实下放给企业，先后放权22项。腾出精力后，他们主要抓三项服务：一是搞好决策服务。他们充分发挥财政机关信息灵敏、联系面广、熟悉财经情况及政策法规等优势，就改革和经济发展中一些牵涉全局的重大问题，积极向市委、市政府献计献策，努力当好参谋和助手。近年来，他们针对片面追求产值、速度，忽视经济效益，企业潜亏严重等问题，向市委、市政府提出开展国有企业清产核资、改革经济考核指标体系、建立以效益为中心的国有企业考评奖惩机制等富有建设性的意见和建议，为领导决策提供真实依据。二是搞好政策服务。他们狠抓《企业法》、《条例》以及省、市一系列政策的落实，制定有效措施，为企业发展留足后劲。他们还根据财税体制改革的方向和趋势，会同有关部门进行了大量的调查研究和测算论证，提出财税体制改革后增收节支的思路，争取改革的主动权。三是搞好经营服务。从1991年开始，他们实行了驻厂员联系户制度，帮助企业做好增产促销、解决经济纠纷、查找管理漏洞、进行决策论证，从多方面为企业服务。为帮助企业落实执行好《企业财务通则》、《企业会计准则》，市财政局举办多期培训班，共培训企事业财会人员2万多人。

在搞好各项服务的同时，市财政局还大力加强财政的监督职能，把该管的事切实管好，以维护市场经济的正常秩序。针对市属国有企业巨额潜亏的问题，他们制订了《国营工业潜亏认定及处理意见》，对承包团组年度押金和奖励收入实行统一管理和审计认定，进一步强化了对经营者的约束和激励机制。针对企业产权或使用权变更不进行资产评估，国有资产严重流失的问题，他们狠抓了三资企业和股份制企业的国有资产评估工作，挽回国有资产损失近2亿元。

二、强化三个环节，建立高效快捷的机关运行机制

一是严密科学的责任体系。首先，局内部实行严格的逐级负责制，减少领导工作中可能出现的扯皮现象，保证决策执行畅通。其次，实行“两划四定”的岗位目标管理。“两划”，即对全局10个科室及10个直属单位，根据其工作性质和任务，划分明确的职责范围，确定工作目标，对职能交叉的科室则实行确定牵头科室主管，相关科室配合；各科室、各单位根据各自的职责，划分不同岗位的具体目标。“四定”，即定职、定责、定岗、定指标。局里对每个工作人员确定岗位，明确职责和分工，做到人人身上有压力，促使做好本职工作。

二是高效敏捷的工作体系。本着减少环节，提高效率，保证质量的原则，局里建立了一系列工作制度，其中包括：（1）《文件传阅审批制度》，规定上级文件传阅不超过三天，批复文件不超过当天，对市委、市政府交办的急件，做到随到随办，不得拖延。（2）《领导依次分工负责制》和《外出依次打招呼制度》，规定局领导和科室负责人外出，必须依次向下安排工作，并向上打招呼，同时通知局办公室，从而保证全局工作正常运转。（3）督查办制度。局里规定，凡是市委、市政府、上级主管部门以及局内部决定的重要事宜，必须快速反应，雷厉风行，按期完成。为此局主要领导亲自担任督查办领导小组组长，狠抓各项交办工作的落实，局里形成了“不过夜、马上办”的工作气氛。去年全局共办理市委、市政府交办事项和市人大、政协代表提案100多件，无一差错，多次受到市委、市政府的表扬。

三是奖罚分明的考核体系。为完善考核机制，加大激励措施，局里实行“三头推进考核”：由人事科牵头负责岗位责任制的落实考核；预算科牵头负责增收节支、确保平衡的考核；办公室、驻厂处牵头负责放权搞活、抓“联系户”的跟踪考核。在考核中他们把综合考核与德、能、勤、绩单项考核相结合，评优与评劣相结合，工作实绩与利益奖惩相结合，对工作中的好人好事与不良苗头及时表扬或批评，对为本局工作争得荣誉、贡献突出人员和违反制度纪律人员分别给予物质上的奖励和处罚。去年上半年，一科室因忙于组织全市会计资格考试，耽误了夜间值班，局里给予了通报批评并扣罚了科长的当月奖金。两年来全局受单项奖励、记功和评为先进工作者人员占职工总数一半以上，有6人受到通报批评，并扣发了工资和奖金。严格的考核，激励了先进，鞭策了后进，全局形成了你追我赶、奋发向上的工作局面。

三、抓好三项措施，建设一支高素质的干部队伍

转变职能，提高效率，必须有一支思想正、业务精、作风硬的干部队伍作保证。在这方面，市财政局从“一抓、二改、三培养”入手，着力提高干部队伍的的整体素质。

“一抓”，即抓领导干部的率先垂范。烟台市财政局党组一班人认为，“官正兵不歪，官严兵不乱，官勤兵不懒，官亲兵不散”。在工作中，局领导干部坚持两个带头：一是带头勤政实干。他们把能否高效服务、吃苦耐劳作为检验班子政绩的首要标准，要求局党组成员不尚空谈，少说多做，把主要精力用在钻研理论、研究政策和筹集资金扶持经济发展上。1992年元旦，为了抢时间完成决算编报任务，局长亲自与办公室、预算科的同志一起“开夜车”，将平衡情况于凌晨两点上报省厅。几年来局领导为市委、市政府决策提供了许多有价值的建议。二是带头廉洁自律。局领导模范执行局里制订的《倡廉反腐制度》和廉政建设的八条制度，带头秉公办事，不批人情车，不贷人情款，不吃请受礼。去年以来，拒绝庆典之类的邀请有近百次。

“二改”，即改革用人制度，建立能上能下、能进能出的用人机制。首先，严把进人关。对调入局机关的工作人员，都由局长亲自把关，对其思想品德、文化水平及业务能力进行全面考查，不为照顾“关系”而放进一个“闲人”。其次，在干部的提拔和使用上，不搞论资排辈，坚持以德才取人。从1991年起该局对所属9个事业单位中层干部实行了聘任制，聘任期为一年。期满后经个人述职、群众评议和组织考核，政绩突出者继续聘任，不胜任者解除职务。实行聘任制以来，已聘正、副科级干部21名，其中因工作不称职被免职1人，从领导岗位调整到实体工作的2人。

“三培养”，即培养有理想、多技能的新型人才。一是加强思想教育。组织干部职工到革命老区临沂九间棚和龙口下丁家村等地进行参观专访，进行革命传统和为人民服务的教育。结合新形势、新任务的要求，不断强化机关干部的市场经济意识、管理服务意识和争创一流意识。为了使思想教育入脑、入心，收到实效，先后树立起清正廉洁、见义勇为、“老黄牛”式的干部典型，坚持用身边事教育身边人，积极搞好典型引路教育，促进全局人人学典型、争当先进的气氛。二是加强文化、业务培训。局里对每个工作人员制订了学历达标计划，规定40岁以下没有大学本科学历的工作人员，必须在1996年之前达标，全局先后有68名同志参加了函大、电大、职大等高等教育的学习。局里还通过组织各种业务培训班、新老同志“结对子”帮带、举办业务比赛等形式，强化对青年干部的培训，促其早日成才。三是加强岗位技能培训。根据现代化建设需要，局里着眼提高机关人员素质，超前计划，分步实施，通过多种途径和形式，培养一专多能的复合性人才。目前全局40岁以下的工作人员中有55%的人员能够使用“四通”打字，60%的人员可以进行微机操作，80%的人员达到了初级以上英语水平。此外，局里还经常开展文体活动，活跃机关生活，增加干部队伍的向心力、凝聚力，使机关保持奋发向上的局面。