摘要:
县(市)农口事业单位是一个融管理与服务为一体,对农业进行产前、产中和产后服务的相对独立的经营系统。如何积极审慎地进行农口事业单位的机构改革,发挥其人才、技术、信息等优势,最大限度地服务社会,促进社会生产力水平的提高,促进县(市)经济的发展,是当前摆在我们面前的一个现实问题。
一、机构改革要实现的目标
县(市)农口事业单位的机构改革就是要将县(市)农口各局全部从政府部门分离出来,除县(市)政府可设立一个农业指挥部,负责气象预测、防汛抗洪指挥、农业计划及水利工程计划制定以外,其余全部同财政脱钩,向第三产业转移。脱钩的单位按照专业分工协作原则,成立具有法人地位的农工贸、林工贸、渔工贸、牧工贸等企业总公司,把农业生产同农产品的加工、运输、贮存、销售以及农用生产资料的生产和供应联成一体,实行产供销综合经营,使农工贸密切配合,成为协调发展的一种经济组织形式。这些公司一头向政府承包,一头向成员企业发包,逐步实现全额预算管理单位向差额预算管理单位过渡,差额预算管理单位向自收自支管理单位过渡,从而达到为国家做贡献的目标。
——改革劳动用工制度。一是大力推行合同化管理,职工一律在平等、...
县(市)农口事业单位是一个融管理与服务为一体,对农业进行产前、产中和产后服务的相对独立的经营系统。如何积极审慎地进行农口事业单位的机构改革,发挥其人才、技术、信息等优势,最大限度地服务社会,促进社会生产力水平的提高,促进县(市)经济的发展,是当前摆在我们面前的一个现实问题。
一、机构改革要实现的目标
县(市)农口事业单位的机构改革就是要将县(市)农口各局全部从政府部门分离出来,除县(市)政府可设立一个农业指挥部,负责气象预测、防汛抗洪指挥、农业计划及水利工程计划制定以外,其余全部同财政脱钩,向第三产业转移。脱钩的单位按照专业分工协作原则,成立具有法人地位的农工贸、林工贸、渔工贸、牧工贸等企业总公司,把农业生产同农产品的加工、运输、贮存、销售以及农用生产资料的生产和供应联成一体,实行产供销综合经营,使农工贸密切配合,成为协调发展的一种经济组织形式。这些公司一头向政府承包,一头向成员企业发包,逐步实现全额预算管理单位向差额预算管理单位过渡,差额预算管理单位向自收自支管理单位过渡,从而达到为国家做贡献的目标。
——改革劳动用工制度。一是大力推行合同化管理,职工一律在平等、自愿、协商一致的基础上依法与单位签订劳动合同,明确双方的责权利,消除目前“国家包揽、行政隶属、身分差别、终身固定”的不合理状况,通过竞争确定职工的工作岗位,使劳动者在个人职业选择上能够按自己的专业、爱好享有最大的主动权。二是采取多种方式安置富余人员,彻底改变当前事业单位“在职失业”现象,允许干部职工采取停薪留职形式自谋职业。
——改革人事管理制度。事业单位机构改革后干部全部实行“聘任制”,单位有权根据干部的德、勤、能、绩决定其升降去留,在坚持德才兼备原则的前提下,可以打破行业和所有制界限,不拘一格选拔人才,把那些政治思想过硬,懂经营,善管理的人才选拔到领导岗位上来。
——改革收益分配制度。一是单位与职工个人的分配应根据经营状况,在不突破工资总额的前提下,自行确定内部分配形式,自主确定职工工资的升降。实行按劳分配,把职工的收入与其劳动态度、技术水平、劳动贡献挂起钩来,使工资随贡献变化相应变动,合理拉开工资分配档次。二是要确立单位与政府的分配关系。农口事业单位机构改革后应成为一个独立的经济实体,它要向政府进行承包。单位进行社会化服务取得的经济收入在满足本单位经常性经费支出和按规定上交财政部门后,单位有权用于自身发展,优化服务结构,可以建立工资储备金制度,以便在经济滑坡和经营困难时发挥“以丰补歉”作用。
——改革现行投资制度。农口事业单位的发展,过去主要靠财政部门支持,不少单位长期靠国家无偿供给,这样一条腿走路的方法,一方面国家负担不了,另一方面事业单位也缺乏自我发展的资金。为扶持转变后的经济实体,应采取如下方法解决资金问题:一是继续维持国家财政给予适当的周转金的办法;二是在与财政脱钩初期,经财政部门批准可将创收部分转作单位发展资金;三是采取股份制经济形式,广泛吸取社会闲散资金。
二、机构改革的政策设计
要达到转变县(市)农口事业单位的职能、精简机构、强化服务、积极创收、减少财政压力的目的,必须要给予一定的优惠政策。
——让农口事业单位走向市场。在机构改革中,农口各局从政府部门分离出来后实行政企分开,两权分离,围绕农业组建各类服务中心或公司,建立和完善农业综合服务体系,千方百计搞活农产品流通,充分发挥各服务中心和公司的作用。一方面,允许它们组织农民参与流通,保护它们的合法经营活动和正当权益。另一方面,允许它们积极培育和发展多种形式的农产品市场,开辟批发市场和专业市场,尝试大宗农产品逐步向期货贸易发展,以形成多层次、多功能、网络化的健全的市场体系。这样,既能服务于广大农民,又能使改革后的经济实体创收获利。
——继续重视农业科技的作用。农口事业单位机构改革后,农业科技工作只能加强,不能削弱。财政要增加对农业科技的投入,支持农业科技的应用研究、开发研究、基础研究等等,使科技成果源源不断地流向农业。要加快农业科技推广步伐,大力推行科技兴农战略,实行农科教统筹,积极推进农业科技成果商品化,培育农业技术市场,把科技转化为生产力。建立有利于科技与农业相结合的充满生机与活力的农业科技运行机制,鼓励广大农业科技人员深入基层,开展技术承包与农业生产相结合,积极开展有偿服务。
——对离退休人员实行社会保障制度。农口事业单位机构改革后的劳动用工制度实行的是合同化管理,必须建立基本养老保险。单位要拿出一部分收入补充养老资金,职工要缴纳少量基本养老费,并开展职工储蓄性养老保险业务,以逐步形成养老保险多层次,资金来源多渠道的社会养老保险体系。对关停或整顿期间被精简的职工,中止或解除合同的职工,辞退、除名的职工都要纳入保险范围,使农口事业单位通过机构改革后轻装上阵。
——税收要体现区别对待、优惠扶持的原则。农口事业单位实行企业化管理后,在转变职能的初级阶段,国家应给予政策性照顾,如在税收上给予一定的优惠,以此来满足农口事业单位转变职能后的发展需要。