摘要:
党的十四大明确提出,经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济体制下,用什么样的思想来指导财政工作,是地方财政理论和实际工作者共同关注和探讨的问题。我认为,在这种新体制下,应解放思想,转变观念,使财政工作紧紧围绕“发展、增收、平衡、消赤”的思路进行。
一
经济决定财政,财政反作用于经济。财政状况的好转要靠经济的发展来实现,经济迅速发展也有赖于财政资金的支持。纵观历史的进程,凡经济发展快,企业效益高时,财政日子就比较好过;反之,则财政面临困境。因此,财政必须把支持经济发展放在财政工作的重要位置,财政支持经济的发展实质上就是生财的过程,只有在经济发展的基础上,才可望摆脱财政困境。
长期以来,我们强调一要吃饭,二要建设。但事实上地方财政往往是只够吃饭,无钱搞建设,甚至搞得连饭都吃不起,靠借款发工资。财政成了吃饭财政,这不仅是地方经济问题在财政上的综合反映,而且是未能充分发挥财政职能作用的结果。社会主义财政的本质决定了财政不仅要保证国家机器运转的需要,还要大力支持生产发展,满足人民日益增长的物质文化生活需要。在市场经济条件下,我们必须更新观念,树立既要吃饭...
党的十四大明确提出,经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济体制下,用什么样的思想来指导财政工作,是地方财政理论和实际工作者共同关注和探讨的问题。我认为,在这种新体制下,应解放思想,转变观念,使财政工作紧紧围绕“发展、增收、平衡、消赤”的思路进行。
一
经济决定财政,财政反作用于经济。财政状况的好转要靠经济的发展来实现,经济迅速发展也有赖于财政资金的支持。纵观历史的进程,凡经济发展快,企业效益高时,财政日子就比较好过;反之,则财政面临困境。因此,财政必须把支持经济发展放在财政工作的重要位置,财政支持经济的发展实质上就是生财的过程,只有在经济发展的基础上,才可望摆脱财政困境。
长期以来,我们强调一要吃饭,二要建设。但事实上地方财政往往是只够吃饭,无钱搞建设,甚至搞得连饭都吃不起,靠借款发工资。财政成了吃饭财政,这不仅是地方经济问题在财政上的综合反映,而且是未能充分发挥财政职能作用的结果。社会主义财政的本质决定了财政不仅要保证国家机器运转的需要,还要大力支持生产发展,满足人民日益增长的物质文化生活需要。在市场经济条件下,我们必须更新观念,树立既要吃饭,更要建设的新观念,充分发挥财政支持经济发展的职能。一是要大力促进企业转换机制。经济发展靠改革推动,当前经济改革的一个突破口就是适应市场经济的需求,转换企业经营机制使之成为独立的商品生产经营者。财政部门应通过推动企业实行股份制,组建企业集团,支持企业内部三项制度改革等措施来增强企业活力。二是要大力支持企业技术改造,增强企业后劲。今后,财政部门要坚持外延扩大再生产和内含扩大再生产并重,并从政策、资金上给予支持。把支持企业技术改造作为支持经济发展的一个重点,允许企业提取一定比例的技术开发费,适时投入财政周转金,以此促进企业通过技术改造提高产品质量,根据市场变化调整产品结构,开发新产品,提高产品的市场竞争能力和市场占有率,从而增强企业的后劲,使财政收入增长建立在可靠的财源基础上。三是要抓好各具特色的县级经济发展。重点抓好基础好、条件优的县发展,以点带面,分类指导,带动其他各县经济的发展。在此过程中,各县都要根据各地的条件,因地制宜,找准优势,选准项目,努力培养自己的支柱财源,形成自己的特点,在县级经济发展中抓出自己的特色。
二
经济发展的成效应体现到财政状况的好转和财政的增收上来。增收的过程实质上就是在经济发展的基础上不断强化财政聚财职能的过程。过去,我们有的同志一谈财政支持经济发展就讲要财政向企业让多少利,要放水养鱼,而不是想办法使企业从内部增强活力,摆脱依赖,自求发展。今后企业活力再也不能靠财政让多少利来刺激,根本的出路还在于社会主义的市场机制的建立和有效运行,通过把企业推向市场,通过市场竞争从根本上使企业产生活力。作为政府部门来讲,要做到少管多服务。一方面要还权于企业,让企业真正拥有一系列自主权,减少对企业的行政干预;另一方面又要加强政策导向和监督管理,特别是有关财务法规体系的完善和税收征管的加强。这样,该放的彻底放开,该管的管好不乱,只有企业活了,效益有了,财政才能增收,使财政收入与经济同步增长。我们要根据改革开放不断深化的新形势,按市场取向的改革要求,不断拓宽理财领域,向聚财的深度和广度进军。一是要严格执行国家税法,依法收税,依率计征,严禁任何形式的越权减免,把应收的都收起来。二是要全面清理财政补贴,努力减轻财政负担。当前财政补贴范围过宽,数额过大,不仅造成财政负担沉重,也人为扭曲了市场价格,导致价格信号失真,这与市场经济的改革取向相悖。今后,财政部门要促进市场经济运行,在全面清理补贴的基础上,该减少的减少,该取消的取消,总的方向是要缩小补贴范围,减少补贴数额,真正发挥财政补贴政策调节经济运行的作用。三是要积极拓宽理财领域。理财领域要从第一、二产业向第三产业拓宽,及早介入房地产业、证券交易业等,使之成为财政收入的主要来源。随着国家对外开放的扩大和经济改革步伐的加快,集体、个体、合资、外资企业呈不断发展壮大趋势,财政在这方面的聚财有广阔的前景,在增收上有相当的潜力,理财领域要不唯所有制成分,从国营企业向集体、个体、合资、外资企业拓宽。
三
在经济发展,财政增收的基础上,仍必须树立平衡观念。在计划经济体制下,我们讲的是财政、信贷、物资、外汇的四大平衡,即国民经济的综合平衡。在市场经济体制下同样要讲求平衡,即社会总供给与总需求的平衡。财政自身的平衡对整个社会供求的平衡具有举足轻重的作用。如果财政连年赤字失衡,形成国民收入超分配,就可能使社会总供求失衡,导致经济秩序的不稳定,甚至出现混乱。特别是在即将实行的分税财政体制下,地方财政失衡只会导致地方财政资金的调度困难和经济的不稳定。因而我们在讲求生财有道的同时,更要讲求用财有方,努力在平衡问题上有所作为,采取有效的措施积极平衡。一是各级党政领导要彻底摒弃赤字有利思想,牢固树立平衡意识,预算安排上积极平衡。应该看到,赤字有利是大锅饭财政体制下的产物,随着分税财政体制的实行,这种情况将一去不返,搞赤字的结果最终还是使地方财政陷入困境。二是结合机构改革,精简政府机构,减轻财政负担。目前,乐山市财政收入的80%用于吃饭,已到了无力支持经济发展的地步。财政必须以机构改革为契机,狠抓政府职能转变,把各级经济主管部门逐步转变成经济实体,逐步与财政脱钩,减轻财政负担。三是严格按有保有压的原则,从严控制行政管理费支出和社会集团购买力,把过猛的行政支出控制下来。总之,平衡观念是社会主义市场经济的客观要求,是财政工作的重要原则。
四
我国建立社会主义市场经济体制,需要努力消除财政赤字,特别是在地方财政赤字只能挂帐的情况下更是如此。因此必须充分认识消除地方财政赤字的必要性和迫切性,特别是随着分税制的实行,地方财政不可能再拖欠中央,中央也不可能再拿出更多的钱来帮助地方解决赤字,巨大的赤字将成为地方财政的沉重包袱,使资金调度更为困难。可见,地方财政要在新的财政体制下有所作为,就要努力消化赤字,轻装上阵,争取主动。主要是地方财政部门在预算安排上就不能满打满算,而应留有余地,制定出消赤计划,逐步消化赤字,使财政在较为宽松的资金环境里运转,以利于运用自如地发挥财政杠杆的调节功能。