贫困山区由于在自然、地理、经济、社会等方面具有许多不同于发达地区的特点,因而在财源建设上应走出一条适合本地实际的路子。根据英山县的发展经验,有四种可供借鉴的开发途径。
一、两头延伸,深度开发财源。所谓两头延伸,即对同一开发项目或产品,实行一头向农业延伸,通过种植面积的扩大、单位面积产量的提高、副产品的综合利用、产品的初加工等途径,最大限度地把优势资源开发出来,在开发中既可富民,又可富村。一头向工业延伸,通过乡镇工业、县办工业的深加工、精加工,使产品经过多层加工增值,为县乡财政增收。这种两头延伸,深度开发财源模式,实质上就是围绕资源建基地,面向市场深加工的工农互补、城乡互促的经济发展战略。实践证明,这种开发模式,经济效益和社会效益都比较好。“七五”期间,湖北英山县按照这一模式,对茶叶、蚕桑两大骨干品种实施两头延伸、深度开发,均取得了较好的效果。全县茶、桑面积分别由2.6万亩和2万亩都增加到5万多亩,茶、茧产量分别增加1.27倍和1.23倍。在向工业延伸方面,茶叶已由过去的青绿大路茶开发出一批获部、省级奖的名优绿茶、花茶以及红茶。蚕茧已由过去单纯缫丝发展到丝绸纺织、服装、印染等系列加工,其产值已达到3000多万元,占全县工业总产值的18%。通过这两项产品的两头延伸,深度开发,全县农村人均种茶、养蚕年收入已达100多元,村组集体年增收250多万元,县乡财政年增税300多万元。由此可见,凡是本地有资源、生产有基础、产品有市场、开发有效益的大宗、骨干品种,均可按这种途径去组织开发。
二、“两头”驱动,系列开发财源。即以龙头企业与拳头产品为基础,带动其他企业和产品的系列开发。工业在财源建设中具有主导地位,而工业龙头企业和拳头产品在财源建设中更是具有举足轻重的作用。许多贫困山区尽管工业基础差、底子薄、起步晚,但经过十年来的改革、开放、搞活,工业上毕竟出现了一批具有拳头产品的龙头企业,甚至形成了一些以骨干企业为龙头、联合同类企业的企业集团,为振兴山区经济,加速财源建设起了重要的作用。英山县在已形成以活络扳手为主导产品的五金工具集团的基础上,计划在“八五”期间,新发展四大系列财源,即:以化油器厂为龙头,联合相关配套的厂家形成汽车配件生产系列;以缫丝厂为龙头,联合织丝、织绸、印染、服装等相关厂家,形成丝绸纺织生产系列;以斜流风机、阀门为主导产品的通用机械、电声器材生产系列;食品、饮料生产系列。四大系列的形成和发展,每年可新增产值1.7亿元,新增利税3000万元,新增财政收入1300万元。这种群体、系列式的以小、多取胜的财源开发路子值得在贫困山区推广。
三、三级并举,立体开发财源。鉴于贫困山区经济基础薄弱,单靠县一级的财源建设是不够的,需要县、乡(镇)、村三级并举,立体开发,齐抓共建。而立体开发财源,首先应从村级财源开发抓起。英山县从1986年起,在扶贫经济开发,解决群众温饱的同时,有70%的村注重了村级财源建设,先后恢复发展茶、桑、林、果、药等绿色企业1200多个,年上交村积累200多万元。村办企业的发展,不仅为集体经济增加了收入,而且为县、乡财政提供税收,增加了基础财源。“七五”期末,乡镇财政收入达到713.2万元,占全县财政收入的37.3%。1990年,县级财政收入达到1958万元,比1985年增长157%,财政自给率由1985年的不足50%上升到84%。在短短的五年间,英山县财政贫困状况之所以迅速好转,主要是“三级并举,立体开发财源”这条路子走得对头,今后还要继续坚持走下去。
四、“两通”导向,群体开发财源。所谓“两通”,即流通和交通。发展流通、交通,不仅本身能直接为地方财政提供税收,成为可靠的财源渠道,而且也能为农、工、建、服等其他各业的发展提供保证。长期以来,贫困山区之所以经济发展缓慢,人民生活和各级财政贫困,流通不畅、交通不便也是其中的重要因素。“七五”期间,随着扶贫经济开发的深入发展,山区的“两通”有了长足的进步,为振兴山区经济,群体开发财源创造了良好的基础条件。今后,还要进一步完善、发展“两通”建设,增强吸引和辐射功能,发挥桥梁和纽带作用。