近年来，在财政部和省委、省政府的领导下，我们充分发挥财政部门的职能作用，不断强化科学技术是第一生产力意识，努力支持科技进步，不断探索依靠科技进步兴财、聚财的新路子，取得了显著的效益。“七五”期间，全省通过依靠科技进步每年开发新产品、新品种2500～3000项，其中835项分别纳入国家级和省级重点新产品试制计划。有3000多项达到国际国内水平，155项工业产品获国家金、银质奖，1322项新产品评为部优产品，3020项产品评为省优产品。1990年与1985年相比，新产品产值率由4%上升到8%；优质产品产值率由16.2%提高到26.3%；新产品创造利税增长2.86倍；万元产值综合能耗下降26.7%；引进技术消化、吸收能力提高43.7%；科技进步对经济发展的贡献份额由19.1%增加到36.5%。科技进步有效地促进了我省工业经济向质量效益型、产品开发型和科技先导型的转变。

在科技兴财的实践中，我们主要抓了如下几项工作：

一、认清形势，树立科技兴财意识

“七五”期间，我们财政部门在省委、省政府的支持下，认真分析了全省财政经济形势和企业经济效益情况。进入八十年代以来，全省工业设备明显老化，技术装备落后，产品档次低，市场竞争能力差，原来作为支柱财源的纺织行业，出现了全行业亏损；各级财政困难加剧，1985年全省出现34个补贴县，一年要补贴2.2亿元。通过分析，我们充分认识到摆脱财政困难，促进我省经济良性循环，必须走向科技要效益的道路，进而树立了科技兴财意识，提出了“科技兴财”的战略。这个战略的基本内涵是，坚持以提高经济效益为中心，以科技进步为引擎，以企业财源建设为重点，把财政筹集资金、分配资金、调节经济和管理监督的职能渗透到企业科技进步中去，支持企业采用先进、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，有计划、有步骤、有重点地对传统支柱产业和高新产业进行改造和开发，提高企业整体素质和产品竞争能力，走一条投入少、产出多、质量高、消耗低、效益好的内涵扩大再生产的道路，逐步实现全省财政经济状况的根本好转。

二、用好政策，引导科技兴财方向

首先，帮助企业用好和落实已有的科技政策。针对前期企业技术开发费少，折旧基金不足而又未按政策规定提足的状况，财政部门重点抓了折旧基金和技术开发费的提取。1991年全省90.1%的预算内工业企业按规定提足了技术开发费和折旧基金，实际提取数分别占应提数的91.1%和92%，其中，大中型企业分别占94%和95%。同时，在“七五”期间，我们按照国家现行税收管理体制，及时减免了通过省科委鉴定的新产品的税收1.6亿元。

其次，结合新形势，制订加速科技成果向生产转化的特殊政策。1990年11月份，省政府与国家科委联合举办了首届工业科技成果交易会，引导企业加速科技成果向生产转化。我们还制订了一系列优惠政策，如凡属于科技成果推广运用的项目所生产的产品，视同省级新产品，按现行税收减免权限减免产品税或增值税1～2年；对这类项目投资由银行贷款解决60%，财政借款10%，企业自筹30%；项目完工后，所形成的固定资产可实行快速折旧；产品销售收入除享受现有优惠政策外，还在1～2年内，经同级财政部门核准，按销售收入2‰计提销售费用，在成本中列支等等。这些政策产生了积极效应，使交易会成交科技成果1634个。据了解，成交后已直接应用于生产的有1021个，其中1991年完工见效的有543个，新增产值1.32亿元，新增利税3451万元。如天门农药厂从上海农药研究所引进杀菌剂“粉锈宁”成果，去年投入批量生产，完成产值1080万元，实现利税287.5万元。该项产品不仅填补了中南地区的空白，而且使企业一跃而成天门市的支柱财源之一。

第三，支持地方制订促进企业科技进步的配套政策。企业科技进步是一项复杂的系统工程，它的实施仅靠财政部门的政策导向是不够的。为此，我们积极支持各地创造一定的“小气候”，促进企业科技进步。如老河口市配套制订的产品开发奖励政策、科技承包政策、人才引进政策和产品创优创利政策，有效地促进了该市产品战略的顺利实施，实现了产品开发升级换代、重点产品改造和扩大生产规模“三级跳”。1985年以来，全市共开发新产品278种，其中填补国内省内空白54种，产值过千万、利润过百万的企业由4家发展到18家；“七五”时期，全市工业总产值平均递增25.6%，财政收入年平均递增30.2%。

三、资金启动，创造科技兴财条件

为了使科技兴财有稳定的资金来源，我们坚持从实际出发，多渠道筹措资金的办法。

一是通过财政预算安排，建立各项科技基金。“七五”期间，我省在财政极度困难的情况下，仍在省级财政预算中安排科技发展资金2.3亿元，分别建立了科技发展基金、火炬计划发展基金、星火计划发展基金、新产品开发基金和技术改造基金。通过这些资金的有效投入，大大促进了科技工作的发展和企业经济效益的提高。如“七五”期间我们对科技攻关投入9280万元，使全省完成省级以上科研成果4077项，平均每年800多项，比“六五”期间增长一倍以上；通过推广先进技术开发新产品、新品种2万多个，比“六五”期间增加1.2倍，累计创利税23.2亿元。

二是积极引导企业自有资金向科技的投入。随着承包经营责任制的实施和搞好大中型企业的一系列政策的出台，企业有权支配的自有资金不断增加。为了引导企业正确处理好生产和消费的关系，真正把有限的资金用在技术进步、开发新产品、培植企业后续财源方面来，我们明确规定，企业承包经营后的自有资金70%用于企业技术进步；按产品销售收入计提1%的技术开发费和新产品减免税收全额用于企业新产品开发；集中预算内工业企业30%的折旧基金进行重点科技进步的项目投入；企业科研成果转让费主要用于科技再投入等等。如宜昌市近四年筹集企业自有资金2.45亿元，引进先进技术装备107项、先进产品和技术软件1000个，使全市80%的骨干企业完成了一轮技术改造，平均每个企业每两年有一类新产品或升级产品，并可同时开发五、六个新品种、新花色，使40%的产品行销省内，50%的产品走向全国，10%的产品出口创汇。1990年全市人均工业净产值，人均创利税等主要经济指标在长江沿岸24个城市中居于首位。

三是以财政资金为引子，吸引银行贷款对科技的投入，形成资金使用的合力。1986年以来，我们除通过预算安排1350万元的推广科技成果资金外，每年还安排240万元资金用于银行对星火计划信贷投入的贴息，形成了财政、企业、银行共同支持科技成果推广运用的新格局。仅“七五”期间我们通过财政预算安排贴息资金750万元和匹配资金6750万元，吸引银行贷款4.03亿元，组织实施了国家、省级星火项目1400个，调动了100多所大专院校、科研单位1.5万名科技人员参加星火计划实施行列，推广运用了800多项技术成果，开发出各类产品500项，出口创汇产品150项，创产值35.63亿元，创利税5.64亿元，创汇1.18亿元。

四、强化管理，夯实科技兴财基础

“三分技术七分管理”，抓好管理就可以提高效益。在科技兴财的实践中，我们十分重视科技兴财的管理作用。

第一，加强各项科技资金管理。从1986年开始，我们先后建立了《科技发展基金管理办法》、《星火计划发展基金管理办法》、《自然科学基金管理办法》、《技术改造基金管理办法》、《新产品开发基金管理办法》等，使各项科技资金管理做到了“四有、四化、三公开”，即有目标、有重点、有计划、有考核，手续规范化、管理制度化、安排科学化、决策民主化；公开投向、公开政策、公开数额。为了进一步提高科技资金投入效益，调动企业积极性，1991年我们又在全省介绍并推广了襄樊市财政局对新产品开发和技术改造项目实行“三定二挂一奖惩”的目标责任制，即定项目投资限额、定投产日期、定效益指标；科技资金投入、回收与风险保证金和利润分配挂钩；能在合同规定期限内完工并达到预期效益，免收财政借款资金占用费，全额返还风险金并按上交风险金总额的20%给予奖励，没有达到预期效益，风险保证金不退还，并收财政借款月息6‰的资金占用费，新增利润按“五五”上交财政和用于还款。这一管理办法的推广，对确保项目按期投产见效，保证财政资金按期回收起到了积极作用。1990年全省科技资金回收率为82.1%比1985年提高了一倍。

第二，我们对省委、省政府确定的全省13条龙的系列产品开发和全省100项重大新产品开发实行“三员到位，共同论证”的办法，由科委和经委项目员、财政专管员、银行信贷员一齐下厂，共同对项目的可行性进行现场评估，然后按立项程序上报立项和落实项目资金，大大减化了手续，减少了相互间的推诿和扯皮现象。目前，全省13条龙中已经启动了服装、汽车，自行车等7条龙；100项重大新产品开发，已经实施了80项。

第三，帮助企业运用现代管理手段生则、聚财。近年来我们有计划、有步骤地在企业里推广了运筹学、ABC管理、质量控制、量本利分析、满负荷工作法等现代科学管理方法及电子计算机的广泛应用，有效地提高了企业现代化管理的素质，培养了一批现代管理人才。目前，全省财政部门和工交财务管理系统微机运用和开发人员，受过专业训练的比例已达94.1%。黄石市近二年投资980万元，用于微机人员的培训和设备购置，使全市预算内工业企业微机普及率达93.4%。1990年以来，该市用微电子技术改造机械设备835台，生产线13条，炉窑34座，工艺过程控制方面的项目135项，创造直接经济效益3457万元。

五、部门联合，形成科技兴财合力

科技兴财是一项复杂的系统工程。在实施过程中，我们除依靠党政领导的重视和支持外，还注重与政府各个职能部门和企业主管部门的密切配合，形成了科技兴财的“大合唱”。1989年我们同科委、经委、银行协调步伐，重点抓了200项重大新产品开发，200项新产品试产投产，200项引进技术的消化吸收等；1990年重点抓好新产品开发、消化吸收、新产品试产、投产、新技术推广、创建技术进步先进企业。1991年全省13个“一条龙”系列产品开发，也是由经委、科委、财政、银行、企业主管部门抽调专人办公，在共同调查论证的基础上确定的。