湖南省娄底地区位于湘中腹地，自1978年建区以来连续14年实现了全区财政收支平衡。去年，在生产回升缓慢，自然灾害严重的困难条件下，全区财政收入完成28467万元，为年计划的106.86%，比上年增长5.72%，加上上级专项补助5409万元，全区财政收入达33876万元。财政支出31790万元，为年度调整预算的97.32%，比上年增长9.7%，对支持和促进我区经济建设和各项事业的发展起到了积极的作用。去年他们着重抓了以下几个方面的工作：

一、增强平衡意识，促进观念转变

去年，娄底地区财政局针对“赤字有益”、“赤字难免”等模糊认识和消极情绪，进行过两场大的思想交锋。一次是去年初，正当他们按照“当年收支平衡”的思路进行工作时，上级有关领导到娄底地区考察工作，暗示：当前收入难增，支出难压，人家都搞赤字，你们不搞点赤字是要吃亏的。一些县市领导到外地参观回来也说：有的地方搞赤字，上交少，借款也少，我们的上交和借款都比人家多，近几年搞平衡真是吃了大亏。在这些思想的影响下，导致一些地方不愿继续搞平衡。针对这种情况，他们在地委、行署领导的重视和支持下，召开了各县、市长和财政局长会议，重点就“平衡是否吃亏”、“赤字是否有益”问题展开讨论。新化县的领导同志说，我们县在过去的8年中，前4年想捞点“油水”，连续搞了4年赤字，后4年克服“捞油水”思想，连续搞了4年平衡，这“两个4年”对我们的教育很深。当我们发生赤字的时候，不但“油水”没捞到，反而导致人心不定，社会不稳，经济停滞不前，干部群众骂政府无能；当我们实现收支平衡的时候，不但得到了上级的支持，而且确保了人心安定，社会稳定，经济持续前进，干部和群众也非常满意。通过这场讨论，大家认识到，坚持收支平衡，不但不会吃亏，而且能给工作带来主动。思想是行动的指南，去年娄底地区在可用财力比上年实际增加极少的情况下，地县市政府和财政部门坚持从大局出发，按照量力而行的原则，级级编制了收支平衡预算。另一次是去年4月底，我区财政经常性收入只完成年度计划的21.19%，落后于全省平均进度，而政策性增支不断出台，压力越来越大。有些同志认为，赤字无法避免，再喊平衡已不切实际。针对这种思想波动，他们又请行署召开了县市长、财政局长和税务局长会议。行署领导非常重视和支持。专员丛树英、副专员龙德发在会上反复强调：当前财政收入进度慢，并不是财源枯竭造成的，而主要是资金紧张，造成企业拖欠税款大幅度增加所致，只要我们抓紧工作，欠税多的问题终究是可以解决的。我们一定要坚定信心，努力增收节支，确保收支平衡。会议围绕两位专员的讲话，认真开展了讨论。通过讨论，大家认识到：只要收支平衡的指导思想明确，采取的措施得力，经济基础再差，困难再多，赤字也可避免，从而增强了收支平衡的信心。通过不断的思想教育，使全区收支平衡的思想基本稳定，为1991年实现级级财政平衡奠定了较好基础。

二、加强财源建设，促进生产发展

为了提高经济效益，促产开源，娄底地区财政局采取了“三抓三促”的措施：一抓“3581”工程建设，促财源开发。通过“3581”工程促使县财政收入向3000万元、5000万元、8000万元、1亿元的档次迈进。去年各级党政领导对“3581”工程认真进行了研究，先后成立了以党委或政府一把手为组长的“3581”工程建设领导小组，自上而下地编制了全区财政收入上台阶规划，计划从1990年到1993年，五县市财政收入由26592万元增加到4亿元。同时，各县市采取大小工程结合的办法，以“大工程促小工程”，以“小工程保大工程”，促进乡镇财政收入上台阶。全区22个区镇和168个乡镇都拟订了小“3581”工程建设规划，乡镇财政收入向300万元、500万元、800万元、1000万元的档次迈进，乡镇财政总收入将由1990年的8280万元增加到1993年的15476万元。为了确保小“3581”工程建设的全面实现，各地采取了一些行之有效的措施。双峰县进一步完善了乡镇财政体制，采取“核定基数，收支包干，一定三年不变”的管理方法，大大调动了乡镇理财的积极性，有效地促进了农村基础财源的开发。去年，这个县乡镇财政收入完成2258.2万元，比上年1886.6万元，增长19.7%，大大高于全区财政收入增长6.74%的速度。二抓扭亏增盈，促企业效益。去年，娄底地区财政局针对企业效益低的现状，深入调查研究，发现新化瓷厂、双峰机械厂等企业，由于重管理，练“内功”，一年一个新思路，一年一批新产品，企业经济效益不断提高。他们抓住这对典型，于5月底在新化瓷厂召开了全区企业管理、扭亏增盈现场会，全面推广了新化瓷厂和双峰机械厂的经验，促使企业在加强管理上下了真功夫。同时，全区地、县、市财政部门与主管部门一道，先后抽调548名干部，组成137个支帮促服务队，定点帮助工商企业开展扭亏增盈，这些措施，使企业效益低下的状况有了较大的改观。全区预算内工业企业盈亏相抵，由6月底的净亏909.4万元变为12月底净盈利140万元，实现了全区扭亏为盈。全年全区地县商业企业实现利润241.2万元，比上年净增1129.4万元。三抓资金筹措，促生产发展。一年来，娄底地区财政局通过多渠道、多环节筹集资金近1亿元，重点投放到那些“三创两有”（创税、创利、创汇和原材料有保证、产品有销路）的企业和产品上，对全区1100多个“短、平、快”项目及时给予支持和扶植。据不完全统计，当年见效的项目有850个，占全部项目的77.3%，新增产值2.6亿元，新增税利3000万元。

三、加强征收管理，促进收入增长

1991年，娄底地区财政局在组织收入方面，坚持了以下作法：

1.依靠党政领导，大力组织收入。去年前11个月，全区财政收入进度比计划差10.4%，12月必须抓回2776万元的收入，才能完成任务。在这个节骨眼上，他们请求行署召开了全区财政工作紧急会议，专门研究组织收入问题。这次会议后，全区各地县、乡党政领导积极组织收入，由于决心大，行动快，采取了过硬的措施，一个月抓回收入4621万元，为前11个月月平均收入的2.1倍，从而使全区财政收入超额1827万元。新化县主要领导各率一个队，行百里路，走百家厂，帮助企业推销产品，催收税款。在短短的两个月内，共推销积压产品2000多万元，收回欠税450万元。

2.主攻企业欠款、个体户和私营企业偷漏税两大难题。去年5月以前，娄底地区企业拖欠地方税款约3000万元，严重影响了财政收入入库进度。为了切实解决这一难题，6月份，在党政领导的高度重视下，组织和动员企业主动压欠，财税干部上门收欠，银行部门协助清欠，一个月收回欠税2500万元，为实现“双过半”奠定了基础。同时，在全区范围内对个体户和私营企业开展清查偷漏税的活动。全年共查出偷漏税1817万元。

3.加强征收管理和部门协作。为确保完成全年财政收入任务，财政部门提出“收入要上去，干部要下去”，要求广大财政干部深入征管第一线，扎扎实实抓收入。特别是去年6、12两个月，各地采取“六不”政策，即不开与组织收入无关的会议，不发与组织收入无关的文件，不搞与组织收入无关的活动，不组织外出参观学习，不请假休息，集中各方面的力量，全力以赴抓收入。仅6、12两个月，就分别完成经常性收入4558万元和4627万元，等于抓回四个多月的收入。二是加强部门协作。在组织收入过程中，娄底地区公检法、银行、企业主管部门在各级政府的协调下，紧密配合，对财税工作给予了很大支持。涟源市经委主任主动打电话向市税务局了解企业欠税情况，然后亲自到企业催收，使该市经委系统预算内工业企业到年底基本上消灭了欠税。

四、加强支出管理，促进地方财政自求平衡

去年，娄底地区财政局面对收支矛盾日益突出的状况，狠抓节支难点，使财政支出既得到了有效控制，又促进了各项事业的建设和发展。

1.量入为出，以收定支。在支出预算的安排上，他们按照留有余地的原则，坚决把财政支出控制在地方实有财力之内。在预算执行过程中，坚持“摸着口袋花钱”，对无收入保证的支出及时调整，对超预算的支出坚决砍掉。去年4月，双峰县委机关要求追加小汽车购置经费，但县财政局考虑到年初预算没有安排，加上收入进度缓慢，“口袋”里拿不出钱，于是立即向县委、县政府汇报，说明不能购置小车的理由，得到了领导的理解和支持，取消了这笔超预算、超财力的支出。2.勤俭节约，紧缩支出。一是坚持对非生产性支出按支出预算或收入进度拨款，即对收入进度达到或超过计划进度的，按支出预算拨款；对收入尚未达到正常进度的，按收入进度拨付经费。二是行政机关调进或新增人员，实行“三堂会审”制度。即由编委、人事局、财政局三家共同会审把关。去年全区制止行政机关增人240名。三是对行政事业单位车辆实行定点维修制度。全年共节省车辆维修费15万多元。四是按照克服“三多”精神，大力压缩会议、文件和简报，共节省开支57万元。五是严格控制新置小汽车高档化。节省开支100多万元。3.有保有压，优化支出结构。为了把该压的支出压下来，把该保的支出保上去，一年来，采取了“两压、两停、两保”的财政倾斜政策，即压非生产性支出，停楼堂馆所项目，保生产性支出；压弹性支出，停办公现代化购置，保刚性支出。去年全区企业挖改资金累计完成1614万元，比上年增长32.62%，支援农业生产支出达到了31万元，比上年增长6.32%。