摘要:
帮助补贴县摆脱困境,实现财政自给,是各地方都在试图解决的一个问题。提前预拨补贴款,支持补贴县发展经济,已被实践证明是一种较为行之有效的办法。如何将此项工作推向深入,动员各部门各方面的力量共同支持补贴县,山东省提出了配套联动,同步倾斜,综合扶持,各负其责的办法。
一、配套联动思路的提出
山东省自1985年起,开始对48个补贴县实行提前预拨补贴款的办法,帮助其发展经济,增强财政自给能力。经常占用的资金约有2.6亿元。这一做法虽然取得一定的效果,但在实践中也反映出一些问题。如有些补贴县在得到预拨的补贴款后,由于基建立项、电力、原材料供应和流动资金等问题解决不了,仍搞不起生产项目;有的地方项目虽然搞了,但由于产品不对路等原因,效益不好,仍然难以实现财政自给。这些问题的存在,使得有的补贴县甚至不敢要省财政预拨的补贴款,或怕搞不起项目,或怕搞了项目亏损,还不起借款。财政部门的同志感到,仅靠财政拿出有限的资金扶持,还不足以使补贴县摆脱困境,实现自给。
针对这些问题,山东省于去年11月底召开了全省财政补贴县工作会议,提出配套联动、同步倾斜、综合扶持、各负其责的总体思路。要求省直各部门密切配合,...
帮助补贴县摆脱困境,实现财政自给,是各地方都在试图解决的一个问题。提前预拨补贴款,支持补贴县发展经济,已被实践证明是一种较为行之有效的办法。如何将此项工作推向深入,动员各部门各方面的力量共同支持补贴县,山东省提出了配套联动,同步倾斜,综合扶持,各负其责的办法。
一、配套联动思路的提出
山东省自1985年起,开始对48个补贴县实行提前预拨补贴款的办法,帮助其发展经济,增强财政自给能力。经常占用的资金约有2.6亿元。这一做法虽然取得一定的效果,但在实践中也反映出一些问题。如有些补贴县在得到预拨的补贴款后,由于基建立项、电力、原材料供应和流动资金等问题解决不了,仍搞不起生产项目;有的地方项目虽然搞了,但由于产品不对路等原因,效益不好,仍然难以实现财政自给。这些问题的存在,使得有的补贴县甚至不敢要省财政预拨的补贴款,或怕搞不起项目,或怕搞了项目亏损,还不起借款。财政部门的同志感到,仅靠财政拿出有限的资金扶持,还不足以使补贴县摆脱困境,实现自给。
针对这些问题,山东省于去年11月底召开了全省财政补贴县工作会议,提出配套联动、同步倾斜、综合扶持、各负其责的总体思路。要求省直各部门密切配合,统筹规划,协调动作,把扶持补贴县的工作纳入各自的工作计划。
二、各部门态度积极,向补贴县同步倾斜
在扶持补贴县会议上,省计委表示,将按照省委省政府的要求和计划工作的实际需要,帮助各县上一批既符合产业政策又可增加财政收入的项目。省经委表示,要优先支持补贴县的经济发展。在同样条件下,一些技术改造项目和投资,特别是立足当地资源的深加工和支农开发项目,优先安排在补贴县。并提出要选择骨干力量,到补贴县帮助工作,加强企业管理。省科委表示要抓好三方面的工作,一是各类科技计划,特别是星火计划要向补贴县倾斜;二是加强科技服务体系的建设,推动技术推广服务体系的建设,推动补贴县建立健全农村社会化科技服务体系;三是加强对补贴县科技工作的指导和支持,提高补贴县的科技水平。人民银行省分行表示,要力争多筹措一些资金,帮助补贴县解决比较突出的资金困难。工商银行省分行表示要做到以下几点:一是尽力支持补贴县发展能源、交通等基础工业;二是在全省360亿贷款中,拿出10%用于支持补贴县;三是在技术改造贷款方面对补贴县给予特殊照顾,只要有充分的原材料和资源,允许其新开项目;四是派100人次到补贴县现场办公,解决实际问题。农业银行省分行表示,要按政策支持好农副产品收购,确保收购资金及时到位,确保补贴县农民生产的农副产品能够全部卖出去;适时发放贷款,支持农村商业部门充实有效库存,扩大购销业务,搞好工业品下乡,支持农业生产资料的供应,做好农业生产的产前、产中和产后服务;重点支持农业科技的推广应用,农田水利建设和农业综合开发;适当增加补贴县的固定资产投资。建设银行省分行表示,为了体现倾斜政策,对补贴县发放的各项贷款,凡政策规定可以上浮利率的,一律不上浮;对补贴县的流动资金和技术改造贷款存量允许收回再贷,上级行一律不往外调走指标;继续实行贷款增量倾斜政策,根据年度信贷计划总盘子,对补贴县以高于全省平均水平的原则分配贷款指标;继续实行扶贫专项贷款的办法;对补贴县提供项目评估论证、工程概预算审查、代为企业发行债券筹集资金等金融服务。
三、工作进展情况
为了进一步落实扶持补贴县工作会议的精神,省政府成立了由主管财贸的副省长任组长,财政、银行、计委、经委、科委、物资、商业、供销等部门的厅局长共同参与的扶持财政补贴县领导小组,并在财政厅建立了配有专职人员的办事机构——领导小组办公室。目前,全省从上到下已全部动员起来。省财政厅制定了补贴县实现财政自给的计算标准。扶持补贴县领导小组办公室已对各地报来的重点扶持项目进行了认真的审查汇总。最近,省计委、经委、科委在反复认真研究、多方征求意见的基础上,提出初步意见:“八五”期间,省计委对48个补贴县共安排基建项目84项,投资11.9亿元。省经委共安排技改项目219项,投资13.8亿元,其中,在建项目和已立项的130项,投资7.2亿元。此外,省科委的“星火计划”也包含了一些扶持补贴县的项目。为了保证资金需要,领导小组办公室要求各专业银行、计委和财政部门进一步落实资金来源。为了保证物资需要,要求物资部门对补贴县建设项目所需重要物资,给予优先照顾。为了建立健全调度联系制度,要求各补贴县按季将达标规划的执行情况、所扶持项目的进展及效益情况,按规定报表格式进行分类统计,定期上报,以便为领导和有关部门进行决策及时提供信息情况。
(张俊芳)