年初以来,各地区、各部门认真贯彻治理整顿和深化改革的方针,在积极组织收入、严格控制支出方面做了不少工作,取得了一定的成效。但是,一季度财政收支情况并不理想,收入进度缓慢,增长速度偏低,而支出却增长过快,形势不容乐观。这种状况如不尽快扭转,今年的国家预算任务就难以圆满完成。为此,摆在我们面前的当务之急,就是要以治理整顿的精神,从现在开始,切实抓好今年的预算执行。
今年财政工作面临的形势是严峻的,特别是为保证完成预算收入任务,更需做出艰苦的努力。努力的关键,在于切实提高企业经济效益。根据治理整顿方针的要求,经济过热的状况要逐步改变,为此,七届人大二次会议确定,今年的工业生产计划增长8%。这表明,靠生产高速增长而维持财政收入的大幅度增加已不现实。一季度的工业生产比去年同期增长10%以上,已超过计划增长速度,但是财政收入完成得并不理想,这除去生产结构发生变化等有所影响外,主要是企业经济效益下降。因此,为提高企业经济效益,一方面要改善能源、交通、原材料供应紧张的状况,控制原材料等生产资料价格上涨,缓解生产资金紧张的矛盾;另一方面要进一步深化企业改革,完善承包经营责任制,深入挖掘内部潜力,努力降低消耗、节约开支、降低成本消化影响经济效益提高的各种不利因素。在生产发展保持比较合理的水平的基础上,努力提高经济效益,为缓解严峻的财政形势,保证财政增收,奠定坚实基础。
确保今年国家预算任务的完成,必须扎扎实实抓好财税管理工作,及时、足额地把各项收入组织入库。各地要加强领导,组织力量,认真做好税收征管工作。要坚持依法治税,严格控制减免税收。对偷税、漏税、抗税的行为,要坚决进行查处。今年国务院确定的增收措施都已打入国家预算,完成得好坏直接关系到国家预算平衡。各地区、各部门对已经出台的各项增收措施,特别是征集国家预算调节基金和对彩电、小汽车征收特别消费税,要认真做好征收管理工作。同时,还要做好各项债券的发行工作。要抓紧清理收回占压、拖欠的税款和利润。各级财税部门要和银行等有关部门通力合作,从有利于全局出发,采取各项有效措施,把占压和拖欠的税利清理入库,并要积极防止新的占压和拖欠发生。
为确保今年国家预算任务的圆满完成,严格控制财政支出至关重要。当前治理整顿的重点,仍然是压缩社会需求。因此,必须坚决实行紧缩财政的方针,把支出过快增长的势头压下来。各地区、各部门一定要按预算确定的指标进行控制,该保的支出要保,该压缩的支出必须坚决压缩,整个预算支出只能节减,不能超过。压缩的重点是基本建设支出和行政经费。各地区、各部门一定要认真贯彻国务院最近发出的《关于清理固定资产投资项目,严格实行指标控制和考核的通知》的精神,完成国务院对各地下达的指令性指标。地方财政一定要坚持量力而行的原则,不打赤字预算;个别地区已经安排赤字的,要及早调整预算,压缩自筹基建、挖潜改造和行政管理费等支出,力争做到收支平衡。
今年的国家预算,是根据中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的要求编制的,收支都打得很紧,没什么回旋余地,减收或者增支都会扩大赤字。赤字扩大,无疑会妨碍治理整顿的顺利进行。李鹏总理在七届人大二次会议上的政府工作报告中指出:“必须坚持财政收支基本平衡的原则,逐步减少财政赤字。各地方、各部门都应当厉行节约,压缩开支,同时努力开辟新的财源。”各地区、各部门要充分认识当前的形势和财政面临的困难,牢固树立治理整顿观念,鼓足干劲,加倍努力,为圆满完成今年的预算任务做出贡献。