去年12月全国财政工作会议召开之后,各省、自治区、直辖市都在今年初召开了本地区的财政工作会议。通过会议,各地紧紧围绕治理、整顿、改革的方针,贯彻全国财政工作会议精神,认真分析当前财政经济形势,安排落实了今年财政收支任务,研究了财政工作贯彻治理、整顿、改革方针,保证预算平衡的具体措施办法,统一了思想认识,明确了工作方向,振奋了开拓精神,增强了克服困难的信心。
一、深化企业改革,提高经济效益,继续开展“双增双节”运动。各地普遍认为,提高企业经济效益,是治理经济环境的需要,也是解决财政困难的根本出路。陕西省要求各级财税部门组织力量深入基层,积极促进企业按照产业政策调整生产结构,努力提高产品质量,降低能源、原材料消耗,节约各种费用,加速资金周转。西安市提出,今年要对所有实行承包的企业进行全面检查分析,对近两年来没有完成承包合同任务或发生亏损、造成经济损失的,要依法中止合同,重新选聘经营者:对将要承包或再度承包的企业,在签订承包合同时,要确定合理的基数和递增比例,不能再减税让利。吉林省准备有针对性地解决承包企业中的几个突出问题:一是把技术改造、资产增值以及质量、消耗、劳动生产率等指标纳入承包内容,解决企业短期行为问题。二是协助主管部门和企业搞好内部各项制度改革,解决“以包代管”问题。三是对企业产品涨价的收入,财政应拿一部分;承包人的承包收入,必须经会计事务所查证后才能取得,并同时缴纳个人所得税,以解决分配不公和收入流失问题;四是强化承包合同的法律效力,解决包盈不包亏的问题;五是调整各项承包优惠政策,把搞活企业的着眼点放在提高经济效益上;六是加强国有资产的管理。
二、强化税收杠杆作用,进一步加强税收征管工作。各地普遍认为,税收任务完成得好坏,对完成财政收入任务、平衡财政收支起着决定性作用,要采取切实有力的措施,加强税收征管工作。各地普遍制订了认真贯彻执行国务院发布的整顿税收秩序、加强税收管理的决定的具体措施。要求严格执行国家税法,集中税收减免权,认真清理、整顿减免税。陕西省政府领导在财政会议上列举了偷漏税的十二种手法,并要求财税部门对这十二种手法作为重点问题来抓。浙江省要求各地在治理整顿中,加强对个体工商户和集贸市场税收的征管工作,在维护个体工商户合法权益的前提下,改进征管办法,坚决打击偷漏税行为,对严重偷漏税者,要依法惩办。同时,做好个人所得的申报纳税试点工作。
三、充分发挥财政职能,努力培养财源。湖北省提出,抓财源建设,一是继续采用“抓两头,带中间”的办法,即一头抓吃财政补贴的县实现财政自给,一头抓条件较好的县实现财政收入过亿元;二是拓宽理财视野,培养、开发信用财源、效益财源等新财源。吉林省决定,继续深入开展财政收入“升级进档”和脱贫致富活动,争取尽快地、更多地出现亿元县(市),同时还准备通过增加不发达地区发展资金,实行提前预拨定额补贴,建立包点责任制等办法,使6个县进入亿元县行列、6个县摘掉补贴帽子。
四、严格控制财政支出,压缩社会集团购买力。各地普遍认为,控制财政支出,一方面,要对现有的支出进行清理,“该保则保、该压则压”:另一方面,要从紧安排各项支出。辽宁省要求各级党政机关三年不建办公楼,两年不买小汽车。
五、清查帐外资金,整顿和加强预算外资金管理,正确引导预算外资金投向。陕西省要求各部门、各单位必须在今年三月底以前对各自的“小金库”进行清理入帐,接受审计、财政部门的审查监督,隐匿不报而被查出的,金额没收上交财政。西安市提出从三个方面落实财政治理整顿措施:一是强化对预算外资金的管理,在实行专户存储的基础上,进一步扩大专户代管的范围,对新菜田开发资金、商业网点配套费、立交桥和隧道收费、“两项”职工统筹金等,都要实行专户存储,集中代管,促进合理使用;二是按清理、整顿公司的有关规定,对公司的财产和资金,该上交财政的,要如数上交,应当纳入预算管理的,要纳入预算管理,该纳税的,要依法纳税;三是清理、整顿各种收费,实行收费许可证和统一收费票证办法,凡无许可证的乱收费,其收入一律没收上交财政。
六、强化预算管理,硬化预算约束。辽宁省提出,预算一经人代会批准,便不能随意追加。今后,除救灾等紧急情况外,一般不受理各部门的追加预算。北京市提出,预算经法律程序批准后,都要严格按预算规定办事,任何人不能在执行中增加新项目,出台新措施。任何部门制定有关或涉及到财政、财务的政策、办法、规章制度,都要事先征得财政部门同意,报市政府同意后,才能发布执行。
本刊通讯员