印度利用世界银行贷款已有40年的历史，逐步形成了一套良好的管理办法，他们有许多做法值得我国借鉴。最近，我们对印度如何管理世界银行贷款问题作了考察，下面谈谈印度管理世界银行贷款的有关情况及对如何搞好我国借用外债转贷工作的认识。

世界银行贷款在印度利用外资中占有重要地位，大约占印度外债总数的40%左右。印度从1949年就开始向世界银行贷款，到1988年为止，累计借款数达305亿美元，其中使用国际开发协会的软贷款（无息）有150亿美元。这对于发展印度经济，特别是发展印度农业起了积极和有效的作用。

印度政府对引进外资十分重视，印度专管外资的部门主要是计委和财政部两家。计委负责立项，财政部负责筹资。建设项目的确定，首先由各部门和各邦政府提出，送交经济管理委员会审查批准。经济管理委员会的主席由政府总理兼任，成员为各部部长和邦政府首席部长。经济管理委员会将各部、各邦提出的建设项目，先由专家进行审查和可行性论证，然后召开经济管理委员会讨论批准。财政部从经济管理委员会批准的项目中挑选合适的项目，同计委协商后，由财政部负责提交给世界银行或多边或双边金融机构，争取贷款。从印度的计委和财政部分工来看，印度计委负责项目的提出、咨询、可行性研究、审议等工作。印度财政部负责筹集资金，究竟是用国内资金，还是用国外资金？用双边的还是多边的？那是财政部考虑和安排的事，计委不加干预。

印度从国外筹集来的资金，由财政部负责往下转贷。财政部根据筹资情况，重新确定贷款数额、还款期限、转贷利率等条件，然后转贷给有关单位使用。转贷均以本国货币计值结算，与国外借款条件脱钩。印度管理世界银行贷款的具体做法是：

1、借外汇转贷本国货币卢比，在国内不搞外汇贷款，外汇风险由中央政府承担。

2、借进来的外汇一律要通过储备银行（中央银行）帐户来反映。引进设备需要外汇时，项目单位提出申请，拿到进口许可证即可获得外汇。

3、转贷利率一般都比照国内利率制定，基本上与国内利率同步；有的项目如社会发展等项目，也给予优惠待遇，邦政府的转贷优惠利率与接受中央政府的转贷利率的差额由邦政府承担，中央政府不补贴。

4、贷款期限比世界银行贷款期限要短一些，一般为8～12年，包括宽限期3～5年。

5、世界银行的贷款项目都是计划内的，全部纳入预算管理。为了避免上计划外项目，要求是先有项目后找钱，而不是有了钱再去找项目。

6、借进的外汇只转贷邦政府70%.作为邦政府的资金增加，不扣减已分配给邦政府的资金份额。这样做的目的，是为了鼓励邦政府积极使用世界银行贷款。其余的30%留中央政府，作为偿债基金或充实国家外汇储备，其目的是为了不使外资全部流入邦政府手中，使中央在向外借款时能拿到30%的外汇，这也是控制外债不致于膨胀的一种手段。

印度之所以对外资的利用能转贷本国货币，并以卢比计值结算，这是因为印度在外资管理制度上具备三个有利条件：

第一，外债由财政部统一管理。财政部对外资的借、用、还具有绝对的发言权与决定权。

第二.外资统统纳入预算管理。财政部就有权对国内资金和国外资金统筹安排和使用。

第三，外汇集中管理，不实行外汇留成制度。对出口收汇和进口用汇采取两条线的管理办法，没有外汇贷款概念，这就决定了在国内必须以卢比往下转贷。

印度转贷的经验，值得我们借鉴。我国对世界银行贷款的使用是借外汇转贷外汇的。这种办法执行起来有它的好处，但也有它的弊病。几年的实践证实，弊大于利，存在许多问题。

一是有的项目不用外汇也借给外汇，如农业项目本身不需要外汇，或者需要外汇很少。大量的设备和农业生产资料国内都能解决，特别是国内费用，项目单位拿到外汇后还得去串换人民币开支，或者以外汇抵押借人民币。

二是还本付息时，有的项目单位没有外汇来源，要找外汇机关去申请，或到外汇调剂市场去买，才能还本付汇。

三是国家出面借的外汇，都转给项目单位，使外汇分散了。中央一分钱外汇也未拿到。地方或项目单位还款遇到困难时，又要求中央政府帮助解决，如果项目单位破产，中央政府还得为他去还，因为这个钱是以中央政府名义借的，地方还不起，中央政府是不可以赖帐的。

四是有的项目单位或地方拿到外汇还不会用.不会周转，把外汇白白压在那里，仅仅是吃点利息。有的甚至胡花乱用，给外汇管理带来许多问题。

为此，我们认为对我国现行的借外汇转贷外汇的办法必须进行改进，在外债没有统一管理之前，也可以学习印度的做法，借外汇在国内转贷本国货币。现在有的项目单位已经提出.要求财政部转贷人民币，如林业项目等。这个问题如不赶快解决.不仅影响扩大世界银行贷款，也要影响将来收回外汇贷款。因此，借外汇在国内转贷本国货币可以先在世界银行贷款项目中试行。世界银行贷款转贷我国货币的具体做法可考虑从以下途径进行。

一、把一个项目分成两种贷款，需要外汇部分仍搞外汇贷款，不需要外汇部分搞成人民币贷款。现在需要解决的问题是：人民币从哪里出？外汇干什么用？

这两个问题在财政部内部就可以解决。国家预算内每年都安排外债还本付息支出，世界银行贷款转贷人民币的那一部分支出就可以从这里出，顶替出来的外汇，用于偿还世界银行贷款还本付息的支出。过去对外还本付息时，财政部出人民币.国家拨外汇额度。如果能从世界银行贷款的转贷中顶替出一部分外汇，国家对外还本付息时，就可以少拨一部分外汇额度，这也是一种借新债还旧债的办法。

二、关于转贷人民币利率的确定。外汇的贷款利率应以我国借入世行贷款的成本为基础，考虑到项目收益情况来制定。人民币贷款利率应比照国内建设银行、工商银行贷款利率制定。为了鼓励使用世界银行贷款和体现世界银行贷款的优越性，可在国内贷款利率的基础上采用打折扣的办法往下转贷。折扣率视贷款项目的收益情况，区别对待。折扣率的幅度一般为10～30%。

这样改革后.有几点好处：1、国内费用的那一部分外汇集中到国家手里。2、解决了借外汇不用外汇，还外汇没有外汇来源的问题。3、防止了有了外汇不会用和胡花乱用情况的发生，避免了在外汇上的倒买倒卖，有利于加强外汇管理。4、减少了项目单位对外汇风险的担心。