摘要:
党的十三届三中全会确定的“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针和一系列政策措施,是针对经济生活中的突出问题提出的。近两年,由于经济过热,投资过旺,需求增长过快,已经引起明显的通货膨胀。
经济环境和经济秩序上的问题必然要反映到财政税收上来。从四川省财政税收方面来看,存在着不少困难和问题。突出表现在:一是财政支出增长过快,资金供需之间的矛盾非常突出,财政平衡越来越困难,已连续三年出现赤字。二是财税法规执行不严。比如尽管中央和省三令五申,一些地方仍然越权减税免税,在税收优惠上竞相攀比,减免税的范围越来越宽,期限越来越长。依法征税受到干扰,偷漏税比较普遍。三是财政和财务的监督、管理松弛,资金流失和损失浪费情况严重。
要解决财税工作中存在的这些问题,确实需要结合财政税收实际,贯彻中央提出的治理、整顿的一系列方针、政策。有不少同志耽心经济速度降下来会影响财政收入的增长,日子不好过。这种耽心不能说没有一点道理。但也正是在这种情况下,要求我们财政工作实现一个根本的转变,从主要靠增加投入、扩大生产规模和提高速度来增加财政收入,转到主要靠调整经济结构,加强管理,改进技术和提高效益...
党的十三届三中全会确定的“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针和一系列政策措施,是针对经济生活中的突出问题提出的。近两年,由于经济过热,投资过旺,需求增长过快,已经引起明显的通货膨胀。
经济环境和经济秩序上的问题必然要反映到财政税收上来。从四川省财政税收方面来看,存在着不少困难和问题。突出表现在:一是财政支出增长过快,资金供需之间的矛盾非常突出,财政平衡越来越困难,已连续三年出现赤字。二是财税法规执行不严。比如尽管中央和省三令五申,一些地方仍然越权减税免税,在税收优惠上竞相攀比,减免税的范围越来越宽,期限越来越长。依法征税受到干扰,偷漏税比较普遍。三是财政和财务的监督、管理松弛,资金流失和损失浪费情况严重。
要解决财税工作中存在的这些问题,确实需要结合财政税收实际,贯彻中央提出的治理、整顿的一系列方针、政策。有不少同志耽心经济速度降下来会影响财政收入的增长,日子不好过。这种耽心不能说没有一点道理。但也正是在这种情况下,要求我们财政工作实现一个根本的转变,从主要靠增加投入、扩大生产规模和提高速度来增加财政收入,转到主要靠调整经济结构,加强管理,改进技术和提高效益来增加财政收入的路子上来。在治理经济环境调整经济结构过程中,财政税收可以从以下几个方面做相应调整。
(一)财政分配政策要调整,财力要适当集中。近几年来,我们的改革和开放取得了很大成绩,国民经济有了很大发展,国家总财力有了明显的增长。但是,由于宏观控制不力,在处理分配关系时,没有确定合理的数量界限,减税让利过多,税前还贷额激增,产品涨价收入大量流失,所以造成了资金过于分散,财政收入占国民收入的比重逐年下降。财力过于分散,使国家宏观调控能力减弱,基建规模扩大,集团消费膨胀,经济结构失调,也加剧了财政的困难。针对这种状况,国家决定适当集中资金,把国家财政收入占国民收入的比重逐步提高到28%左右,把中央财政收入占全部财政收入的比重逐步提高到60%至70%。从四川省的情况来看,省级财政也需适当集中资金。因为省级财政要负担全省重大的基础设施建设,负担民族地区和困难地区的补贴,特别是要负担全省的粮油价格补贴和粮食商业亏损补贴。
(二)财政支出结构要调整,做到有保有压。四川财政是“吃饭”财政,用于发展生产、事业的资金很少,就是在这部分支出中,也存在着结构不合理的问题。比如不少地方搞了不少小酒厂、小烟厂、小棉纺厂等加工工业。这些重复的企业建成后,加剧了能源、资金的紧张状况,宏观经济效益不好,还有的企业从建成之日起就成为财政的包袱。又如,过去我们在扶持企业技术改造,确定项目时,单纯强调“短、平、快”,没有从宏观经济的角度,考虑经济结构的优化、有效供给的增加,也是造成支出结构不合理的一个因素。要改变上述状况,各级政府和计划、银行、财政等部门,在治理整顿中,要加强宏观控制。尤其是财政部门要利用现有的财力,通过行政的、经济的手段引导整个社会资金按照有保有压的原则运行。对过大的加工工业建设规模要压下来,小酒厂、小烟厂、小棉纺厂等要按照国务院的规定,进行清理整顿,该转的转,该关的关;楼堂馆所建设要坚决砍掉,以便腾出资金,保农业投入,保人民生活必需品的增产。总之,要通过调整财政支出结构,促进经济结构的调整。
(三)财政税收政策要调整,执行政策要过硬。在过去的几年里,国家为了搞活全民所有制企业,为了发展乡镇企业,采取了一些减税让利的政策,现在情况发生了很大的变化,财税政策要进行相应调整。有了政策,还须严格执行,才能达到宏观调控的目的。近几年来,国家为了增加宏观调控能力,抑制投资和消费膨胀,调整经济结构,保持国民经济的良性循环,在财政税收政策上采取了一系列的措施,如实行了“拨改贷”办法,开征了建筑税、耕地占用税、农林特产税、奖金税、个人收入调节税等。但是,在实际执行过程中,由于口子开得滥,随意减免多,偷漏也很严重,使这些政策的功能被大大削弱。因此,要发挥财政税收政策的作用,必须坚持按政策办事,强化财政税收法纪。