梯级财源理论，是湖北省襄樊市财政部门于1984年率先在全国提出的。几年来，襄樊市狠抓梯级财源建设，促进了经济的稳定发展和财政收入的稳步提高，1984年以来，全市财政收入年平均递增幅度达17%。梯级财政理论也受到财政界的广泛重视。今年7月12日至14日，襄樊市召开了梯级财源理论专题研讨会。财政部财政科学研究所、湖北省财政科研所、中南财经大学及湖北省部分地市财政局的同志参加了会议。这次会议结合襄樊市的实践，就梯级财源的概念、梯级财源建设的作用及有效途径等问题进行了探讨。

一、梯级财源的概念和基本特征

从理论上讲，地区经济发展的不平衡及经济中各行各业发展的参差不齐，使财源呈梯级状态存在和分布成为一种客观实在。要使财政收入取之不竭、用之不衰，就必须有意识地使财源保持合理梯级，即当某一时期内，骨干级财源转化为一般财源时，要有可靠的后备财源作为新的骨干财源接替。从我国目前的实际情况看，“国家调节市场，市场引导企业”的新经济运行机制的形成，给商品生产者提供了更多的经营自主权，市场竞争也更加激烈。就一个企业而言，产品会随时因市场变化而俏销或滞销。要想在市场上立于不败之地，就必须以变应变，不断开发新产品，“走一步，看两步，心里想着第三步”。

对于梯级财源的概念，目前还没有明确的定义。从会议讨论的情况看，大致有这样几种观点：

一是，按财源的形成时序将其分为一二三个梯级，即认为梯级财源是一种循环接替式的财源，包括现有的财源，发展中的财源和潜在的财源。

二是，按产业结构布局把财源分为一二三个梯级，第一级为提供税利最多的支柱企业，第二级为即将崛起的骨干企业，第三级为正在开发的新兴企业。这种划分方法虽然有一定的局限性，但主次分明、重点突出，比较直观。

三是，按行政区域把财源划分为一二三个梯级，以市区企业为第一级，以县办企业为第二级，以乡镇企业为第三级。这样划分财源，避免了一刀切，有利于调动各级政府抓财源建设的积极性。

四是，按财源所有制性质，将其划分为一二三个梯级，国营经济为第一级，集体经济为第二级，个体经济为第三级。这样划分，符合我国社会主义初级阶段的实际，与各种经济成分在财政收入中占的比重相一致。

梯级财源应具备这样一些基本特征：（1）区域性，梯级财源是相对一个地区的财源结构而言的；（2）层次性，指财源在分布上具有多层次的特点，按照主要次要、重点一般的序列组合；（3）继起性，指各类财源在空间上是并存的，但由于发展速度不同，在时间上有先后之分；（4）递变性，指财源的运行周期和转换过程，随着外部环境的变化，主要财源可能会下降为次要财源，一般财源也可能会上升为骨干财源。

二、梯级财源建设途径

梯级财源建设是一项十分重要的工作，它关系到财源壮大和财力后劲大小的问题。不论从那一种梯级财源概念来看，其建设的途径总可以从以下几方面考虑：

第一，从实际出发，做好梯级财源建设规划。梯级财源建设是一项复杂的系统工程，因此搞好梯级财源建设就要瞻前顾后，统筹规划，不能头痛医头，脚痛医脚，要尽量避免盲目性。

第二，树立商品经济观念，以提高经济效益为目标。建设梯级财源必须要有商品经济的观念，要使财源能够适应瞬息万变的市场竞争，同时，要以发展生产、增加财政收入为目标，做到宏观效益与微观效益统一，长远效益与近期效益统一。

第三，分析财源优势，确定合理的梯级财源结构。财源结构的形成，受各种自然条件和经济环境的影响，因此具有阶段性和地域性。建设梯级财源就应该在分析本地财源结构的基础上，对合理开发梯级财源做出正确决策，以充分发挥财源最大优势。

三、梯级财源建设的作用

襄樊市是运用第一种梯级财源的观念进行梯级财源建设的。襄樊的实践表明，运用梯级财源的观念去组织、推动财源建设，效果十分明显。主要表现在：

第一，有利于开发资源，把自然优势转变为经济优势。襄樊市具有丰富的自然资源，但开发利用的却占少数，而且大多停留在开采或粗加工阶段，资源浪费大，经济效益低。梯级财源建设为全面开发利用这些自然资源提供了契机，襄樊市财政部门在调查研究的基础上，按梯级财源建设的要求，进行长计划、短安排，使那些原来没有利用或利用率不高的自然资源，逐步转化为商品，变成经济优势。

第二.有利于搞活企业，提高经济效益。工业企业是财政收入的主要来源，不断开发新产品是保持企业活力、提高经济效益的重要因素。梯级财源建设要求“走一步、看两步，心里想着第三步”，也就是说在狠抓当前的同时，要放眼未来。如南漳县庥纺厂，以前只生产麻条，年实现税利仅几万元。近几年，他们在县财政部门的帮助下，不断挖潜改造，开发新产品，先后上了麻纺、混纺、织巾等项目，并建立了苎麻基地，形成一条龙生产。1987年，该厂实现税利达800多万元，成为南漳县的骨干企业。

第三，有利于横向经济联合，推动商品经济协调发展。在梯级财源建设中，无论是巩固和发展现有财源，还是培植和开发新的财源，都可能受到各种条件（如资金、技术、运输等）的限制，这就促使人们冲破以纵向为主、高度集中的旧经济模式，向横向联合发展。襄樊市床单厂就是一例。该厂设备先进，床单后整理能力强，但由于生产批量小，所以常常吃不饱。而市属各县十几家床单厂，却由于设备跟不上，床单染色、定型需要到外地加工。1984年，市政府决定组织“一条龙”生产，以市床单厂为“龙头”，各县床单厂为“龙身”，结果是“龙头舞得好，龙身扭得活”，各厂的短缺在联合中得到互补，推动了经济的协调发展。

第四，有利于财政收入的稳定增长。财政收入的增长，应该建立在经济持续、稳定发展的基础上。梯级财源建设为实现这种增长提供了可能，它不仅使眼前财源茂盛，而且保证后续财源不断。如枣阳县，“靠农业起家、靠工业发家、靠梯级财源添后劲”，1987年全县财政收入达到8009万元，比1980年增长4.7倍，而且据目前财源后劲预测，1990年枣阳县将成为财政收入亿元县。

（本刊通讯员）