摘要:
为了减少或杜绝财政支农资金使用上损失浪费现象,提高资金的使用效益。1986年,经市委、市政府批准,我们在全市范围内试行了“专项资金追踪反馈责任制”。一年多来,全市各县(区)、乡(镇)财政部门与用款单位共签订追踪反馈合同1047份,金额达4539万元,资金使用效益有明显提高。
一、实行支农资金追踪反馈责任制的必要性
所谓专项资金追踪反馈责任制,就是运用财政监督职能,对国家专项资金从拨款到使用全过程所实行的一种管理方法。对财政支农资金实行专项资金追踪反馈责任制,目的是为了进一步加强支农资金的管理,提高支农资金的使用效益,同时,使之发挥出较大的经济效益、社会效益和生态效益。
过去,由于对支农资金采取“一拨、二转、三不管”的做法,有的用款单位得到钱后,随意乱花,甚至挤占挪用,资金使用达不到预期效果。财政部门有的同志责任心不强,资金投放不准,也促成了一些无效投资。在1986年的全市支农资金大检查中,共查出1984.1985两年侵占挪用和项目失误资金256.6万元,随着农村生产的发展,财政支农资金也不断增加。据统计,1986年我市财政预算内支农支出已达5800万元,加上当年安排的预算外支农周转金,资金总数近8000万元...
为了减少或杜绝财政支农资金使用上损失浪费现象,提高资金的使用效益。1986年,经市委、市政府批准,我们在全市范围内试行了“专项资金追踪反馈责任制”。一年多来,全市各县(区)、乡(镇)财政部门与用款单位共签订追踪反馈合同1047份,金额达4539万元,资金使用效益有明显提高。
一、实行支农资金追踪反馈责任制的必要性
所谓专项资金追踪反馈责任制,就是运用财政监督职能,对国家专项资金从拨款到使用全过程所实行的一种管理方法。对财政支农资金实行专项资金追踪反馈责任制,目的是为了进一步加强支农资金的管理,提高支农资金的使用效益,同时,使之发挥出较大的经济效益、社会效益和生态效益。
过去,由于对支农资金采取“一拨、二转、三不管”的做法,有的用款单位得到钱后,随意乱花,甚至挤占挪用,资金使用达不到预期效果。财政部门有的同志责任心不强,资金投放不准,也促成了一些无效投资。在1986年的全市支农资金大检查中,共查出1984.1985两年侵占挪用和项目失误资金256.6万元,随着农村生产的发展,财政支农资金也不断增加。据统计,1986年我市财政预算内支农支出已达5800万元,加上当年安排的预算外支农周转金,资金总数近8000万元,农口企业留利也有较大幅度的增长。大量的支农资金支出,如果不建立健全严格的科学管理制度,要发挥出这些资金的使用效益是不可能的。这就要求我们财政部门要开动脑筋,把钱用好。没有钱办不了事,相反,钱多了用不好,造成损失浪费,同样也达不到预期的效果。只有实行资金使用责任制,加强拨用双方的责任感.对资金的使用情况进行追踪反馈,根据资金使用的好坏进行奖惩,才能真正提高资金的使用效益,
二、支农资金追踪反馈责任制的主要内容
根据我市财政支农资金使用的实际情况,在坚持按项目管理的基础上,我们制定了支农资金追踪反馈责任制,其主要内容有七条:
(一)资金安排实行申报审批制。凡申请财政部门拨(借)款的部门或单位,都必须事先做好项目落实和进行可行性论证。财政部门接到申请报告后,及时进行审查核实。(二)项目实施实行包干负责制。资金落实到项目,项目落实到人,做到明确责任,包干到底。财政部门与用款单位签订专项资金追踪反馈责任制协议,明确双方责任。(三)资金支出实行分期拨付制。经批准的项目,本着自筹为主,补助为辅和先筹后补的原则进行。财政部门根据用款情况和项目进度分期给予拨付,进行严格的控制使用。(四)资金使用实行报告检查制。经批准的项目,用款单位都要按合同协议规定,定期如实地填报专项资金追踪反馈报告单,并附较详细的分析说明,上报财政部门和主管部门,以便对用款单位进行监督检查。(五)项目竣工实行评比验收制。项目完工后,财政部门根据与用款单位签订的追踪反馈协议条款,对项目进行严格地检查验收。(六)有关人员实行奖励惩罚制。项目完成后,按照资金追踪反馈责任制协议,根据检查验收结果进行奖惩,做到赏罚分明。(七)反馈资料做到档案管理制。财政部门将反馈资料,分类分项,妥善保管,做到内容规范化,资料档案化。
为了使支农资金追踪反馈责任制,真正收到实效,在制定这个制度时,我们突出了四个重点:一是要求在资金使用上必须明确用款单位和拨款单位负责人,有的还要注明主管部门负责人,同时还必须说明每个人负的责任,项目完成时间,达到的效果等。更重要的是它将根据经济效益和社会效益与原计划对比考核评比的结果实行奖惩。仅仅完成计划,不奖不罚;确实由于主观努力,节约资金或获得突出效益给予奖励;由于主观过失造成损失浪费或达不到预期效果予以惩罚。二是强调效果,要求使有限的资金发挥更大的经济效益和社会效益。三是强调专款专用。这个制度追踪反馈的对象是财政部门拨付的支农专项资金、支农周转金、城市青年就业经费和农口企业亏损补贴等项资金。这个制度要求用款单位在项目完成后按规定的反馈内容,及时向财政部门及有关部门提供资金使用情况的反馈资料,以便考核项目的执行情况。财政部门专管人员必须对工作严肃认真,一丝不苟,经常深入用款单位了解情况,发现问题及时纠正,增强财政干部的责任感和事业心。四是强调分级管理。这个制度要求,由哪一级财政拨款,就向哪一级财政反馈。即凡属市级拨款项目,就向市反馈;凡属县级拨款项目,就向县反馈;凡属乡级拨款项目,就向乡反馈。实行市、县、乡三级纵向反馈,以促进事权与财权的紧密结合。
三、实行支农专项资金追踪反馈责任制的好处
经过一年多的实践证明,财政支农资金实行这种办法有五大好处:
(一)、增强了用款单位的责任心。过去,受援单位只在要钱上下功夫,不注意在用钱上作文章。实行了专项资金追踪反馈责任制后,用款单位开始重视资金的使用。市奶牛场财务科长说:“这种办法对用款单位既有压力,也有动力,逼着你时刻都在想怎样把钱用好。真正达到预定目的,否则无法反馈”。如瓦房店市泡崖乡红旗水库除险加固工程,财政部门同乡里签订了经济责任协议书,乡政府又同马厂村签订了工程经济责任协议书。为了按时完工、保证协议严肃性,村长组织几十人突击施工,使工程保质保量按期完成.不仅安全渡汛,而且蓄满了水,为当年灌溉备足了水源。经验收被评为优质工程。
(二)、保证了支农资金专款专用。以前,财政干部只注重资金分配,对资金使用重视不够。在专项资金使用方面,虽然强调专款专用,但由于缺乏具体保证措施,有些专款往往被挪作它用。实行追踪反馈责任制后,使财政干部把主要精力转移到抓资金使用效益方面来,责任心增强了。如新金县安子河水库,1986年安排四项工程,原报工程造价8万元,县财政局水利专管员在施工检查中发现,工程造价偏大,后经工程验收核实,四项工程只花了6万元。在验收座谈会上了解到,该水库想用余下的2万元钱翻修办公室。经研究决定扣回了2万元的工程补助款,堵住了资金使用的漏洞。
(三)、节省了财政投资。实行专项资金追踪反馈责任制后,用款单位时时处处精打细算,节约使用每一笔开支。旅顺龙塘渔港1985年遭受九号台风袭击毁坏严重,1986年投资100多万元修复渔港。原护岸工程设计复杂,施工难度较大。经单位领导与施工单位研究后,在保证质量的前提下修改了原设计。不仅加快了工程进度,还节省了5万元的投资。渔港回填土工程,原计划投资8.2万元,单位领导发动职工来干,又节约了2万多元。
(四)、提高了资金使用效果。1985年,瓦房店市开发水田投资40万元,开发任务1万亩。尽管采取很多措施,实际只完成6000亩,而1986年水田开发投资20万元,开发任务5000亩,8月份经验收,实际完成5845亩,超计划开水田845亩,并做到当年受益。这是几年来水田投资前所未有的情况。
(五).促进了农村经济的发展。长海县1986年这个县对海珍品增养殖借款99万元,全都实行了追踪反馈,并签订了经济效益合同书。由于强调了专款专用和资金使用效果促使用款单位增强责任观念,使该县海珍品增养殖取得了突破性的进展。1986年,这个县栉孔扇贝海区采苗5.4亿枚,比1985年增加5亿枚,相当于5200立方水体育苗室的年育苗量。海湾扇贝收获769台,产量577吨,总收入90多万元。