摘要:
赵紫阳同志在党的十三大的报告中指出:“必须从有利于保持社会总供给与总需求基本平衡,促进科学技术进步和优化产业结构出发,加强宏观经济管理方式的改革。”我认为要完成改革宏观经济管理方式这个重要任务,就要加强和完善综合财政工作。
为什么这样说呢?
(一)党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的不断深入,社会财力的规模不断扩大,构成更加复杂。特别是预算外资金增长很快。因此,逐步健全综合财政,加强对社会财力的综合平衡,对保持社会总供给和总需求的基本平衡,促进社会主义经济建设持续稳定发展具有重要的意义。
(二)综合财政工作是一项新的工作,难度较大,又受到一些主客观因素的制约,使发展综合财政,加强宏观控制方面遇到不少困难,存在不少问题。其突出表现:一是有的同志对编制综合财政计划,加强社会财力管理决心不大,信心不足,存在畏难情绪。二是综合财政包括的范围不全。现在大多数地区都没有编制综合财政计划,即使有的财政部门编制了所谓综合计划,也只有预算内和预算外资金的收支情况,而城乡集体企业税后利润,银行信贷等方面反映不全,或者根本没有反映。这样就无从了解资金运动的全面情况,难以有计划的指导...
赵紫阳同志在党的十三大的报告中指出:“必须从有利于保持社会总供给与总需求基本平衡,促进科学技术进步和优化产业结构出发,加强宏观经济管理方式的改革。”我认为要完成改革宏观经济管理方式这个重要任务,就要加强和完善综合财政工作。
为什么这样说呢?
(一)党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的不断深入,社会财力的规模不断扩大,构成更加复杂。特别是预算外资金增长很快。因此,逐步健全综合财政,加强对社会财力的综合平衡,对保持社会总供给和总需求的基本平衡,促进社会主义经济建设持续稳定发展具有重要的意义。
(二)综合财政工作是一项新的工作,难度较大,又受到一些主客观因素的制约,使发展综合财政,加强宏观控制方面遇到不少困难,存在不少问题。其突出表现:一是有的同志对编制综合财政计划,加强社会财力管理决心不大,信心不足,存在畏难情绪。二是综合财政包括的范围不全。现在大多数地区都没有编制综合财政计划,即使有的财政部门编制了所谓综合计划,也只有预算内和预算外资金的收支情况,而城乡集体企业税后利润,银行信贷等方面反映不全,或者根本没有反映。这样就无从了解资金运动的全面情况,难以有计划的指导社会资金的合理投向。三是平衡不了。财政、信贷、物资三大平衡的核心问题,是购买力与商品可供量的平衡,其关键是流动资金和基本建设投资的合理安排和正确引导。由于目前在社会财力的分配和管理中只注意抓了预算内的资金平衡,而无法对全社会的各种财力进行相互协调和综合平衡,也就集中不了财力来保证重点建设的资金需要。四是控制不住。现在财政部门只控制了预算内的收支,对预算外资金,特别是企事业单位、集体企业的自有资金,当前只编决算、未编预算,对这些单位的固定资产投资规模和消费基金增长不能很好地控制和引导,因而导致生产布局中的重复建设,自筹基建失控,分配中的消费基金膨胀。五是调节不下。当前由于综合协调机构和调节制度不健全,各个调节部门各自为政,对社会财力心中无数,综合管理盲无头绪。因此,当出现资金投向不合理、不协调时,没有一个权威机构,也没有一套有效的调节手段来调控。六是管理不善。当前的综合财政工作还停留在预算外基建投资来源的审批,以及汇编预算外资金年度决算,一般都没有建立比较完备的综合财政的统计、会计、计划、分配、管理和监督等制度,现有综合财政管理人员的知识结构和管理水平也不适应工作的要求。
为了进一步加强和完善综合财政管理,促进国民经济综合平衡,我们应着重注意解决好以下几个方面的问题:
(一)要有一个正确的指导思想。在思想认识上,我们既要消除综合财政计划可有可无的糊涂观念,又要克服对编制综合财政计划的神秘感和畏难情绪,真正下决心把这项工作抓紧抓好。
(二)综合财政工作要有重点、分步骤地进行。当前重点是要加强预算外资金的管理,特别是要加强对企业预算外资金的计划指导。要先探索编制预算内和预算外资金的综合平衡计划,然后扩充到编制预算内外资金和信贷资金的综合平衡计划。在条件具备时,再编制包括全部社会财力的综合财政计划。
(三)抓好综合财政的各项基础工作。一是抓好会计、财务、统计等基础工作,保证编制综合财政计划的资料来源准确可靠。二是建立健全综合财政的专门管理机构。这个机构应由计委、财政、银行、统计等部门的专家和有关人员组成,有明确的工作职责和管理权威。三是加强综合财政的专业干部队伍建设。通过选拔各有关方面的专业人才和教育培训等方式,提高综合财政专业人员的政治业务素质。此外,综合财政计划的编制和执行必须适应经济体制改革的总体要求和经济发展战略的总的目标,要正确处理好“宏观控制”与“微观搞活”的关系,通过搞好社会资金合理分配和综合平衡,检验和保证生产建设计划的正确编制和执行,调节生产要素配置,优化产业结构,支持和促进整个国民经济的综合平衡和协调发展。